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永州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解讀《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案（2020-2022年）》

近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案（2020-2022年）》(以下簡稱《實施方案》)，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)?，F(xiàn)對《實施方案》予以解讀。

一、《實施方案》出臺背景

近年來，全市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)各項指標(biāo)穩(wěn)步提升。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，對標(biāo)省里要求和周邊市州仍有較大差距，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格的大背景下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作亟需加快推進(jìn)。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，2019年5月17日，市委市政府召開全市推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，并將污水治理作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大工程之一重點推進(jìn)。為深入貫徹落實市委市政府決策部署，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，市住建局牽頭代擬了《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案（2020-2022年）》，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

二、《實施方案》主要內(nèi)容和政策亮點

《實施方案》分總體目標(biāo)、重點工作、保障措施等三個部分。

第一個部分“總體目標(biāo)”，包括“指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)”兩個方面內(nèi)容。指導(dǎo)思想強調(diào)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，利用三年時間(2020-2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。目標(biāo)任務(wù)按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實施范圍上，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋;在時間節(jié)點上，突出湘江瀟水重點，梯次推進(jìn);在運行保障上，先建機(jī)制后建設(shè)施，確保建得起、轉(zhuǎn)得動。

第二部分“重點工作”，包括規(guī)劃先行，實施全域統(tǒng)籌；科學(xué)選擇，優(yōu)化建設(shè)模式；創(chuàng)新思路，加大資金投入；嚴(yán)格把關(guān)，加強成本控制；加強管理，建立長效機(jī)制等五個方面。強調(diào)要以整縣打包，用PPP模式推進(jìn);堅持管網(wǎng)雨污分流，堅持分散和集中相結(jié)合，多點布置污水處理設(shè)施，減少管網(wǎng)投資;資金籌集渠道包括債券資金、財政補助、貼息和建立污水處理收費機(jī)制等。

第三部分“保障措施”，核心是實行“市級指導(dǎo)督促、縣區(qū)負(fù)責(zé)實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的責(zé)任體系，明確縣級政府主體責(zé)任;市級發(fā)改、財政、住建等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策細(xì)則并推動實施;相關(guān)部門加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”;自然資源部門要加強選址和用地保障;財政部門要加強PPP項目指導(dǎo)、加大資金統(tǒng)籌整合和支持力度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)政策體系

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)落地落實，市住建局按照省住建廳已出臺的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理工程專項規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)引》、《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板、《關(guān)于利用補充抵押貸款支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策和征收管理制度的通知》等政策文件，積極督促指導(dǎo)縣區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理與排水專項規(guī)劃，多渠道籌集建設(shè)資金，科學(xué)選擇建設(shè)模式，引導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費。