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政府工作報告

——2023年12月25日在永州市第六屆人民代表大會第二次會議上

市長 陳愛林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定“三高四新”美好藍圖，打好“發(fā)展六仗”，把握“六大戰(zhàn)略支點”，頂住壓力、克服困難，全力以赴拼經(jīng)濟、護平安，交出了一份令人滿意的答卷。

——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)回升向好。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右。地方一般公共預算收入增長3%。工業(yè)稅收還原留抵退稅后增長40.4%。全口徑稅收增長10.4%。關(guān)聯(lián)指標增勢良好，公路、水上運輸周轉(zhuǎn)量分別增長22%、14%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長12.5%、11.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%、6.5%。產(chǎn)業(yè)投資占比、稅收占比、新增經(jīng)營主體、基本公共服務滿意度等多項高質(zhì)量發(fā)展指標增速排同類市州前列。

——“三個高地”建設(shè)取得新進展。始終把責任扛在肩上、抓在手上。十大產(chǎn)業(yè)項目完成投資110億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)156家，省級制造業(yè)單項冠軍6家，新三板掛牌企業(yè)2家，產(chǎn)值過50億元的企業(yè)達到3家，培育省級產(chǎn)業(yè)集群3個，湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，制造業(yè)高地建設(shè)培育了高質(zhì)量發(fā)展的新動能。十大科技創(chuàng)新項目突破關(guān)鍵核心技術(shù)10項、組建省級重點實驗室2家，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新中小企業(yè)105家，備案知識價值信用貸款增長率和完成率均居全省第一，中古生物、祁陽浯創(chuàng)建成國家級科創(chuàng)平臺，木本油料資源利用國家重點實驗室分支機構(gòu)落戶永州，引進高層次科技人才118人，科創(chuàng)高地建設(shè)孕育了高質(zhì)量發(fā)展的新動力。外貿(mào)進出口總額穩(wěn)定在400億元以上、排全省第5位，蔬菜出口突破100億元、貨值和總量分別居全國地級市第1位、第3位，新注冊湘商項目123個、到位資金532億元，開放高地建設(shè)厚植了高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

——“發(fā)展六仗”仗仗精彩有力。堅持專班調(diào)度，推動“發(fā)展六仗”仗仗出彩、整體精彩。上下同心打好經(jīng)濟增長主動仗。一季度堅持開局就加速、起步即起勢，全面促進復工復產(chǎn)，努力實現(xiàn)開門紅。二季度加速釋放新動能，順利實現(xiàn)“雙過半”。三季度強化運行預警，全力促進經(jīng)濟保持在合理區(qū)間。四季度收官沖刺，經(jīng)濟運行逐月向好，盡最大努力爭取全年最好結(jié)果。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查工作，個體戶增速和總量分別排全省第1位、第4位。高標定位打好科技創(chuàng)新攻堅仗。凈增高新技術(shù)企業(yè)72家、總數(shù)達582家?？萍夹椭行∑髽I(yè)入庫2011家，技術(shù)合同成交額增長97.7%。永州南部算力中心投入使用。乘勢而上打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗。全面開展“三送三解三優(yōu)”行動，減稅降費和留抵退稅11.3億元?！跋嬉邹k”上線服務事項超1萬項，注冊用戶180萬?！耙徽胀ā绷腥肴　胺殴芊备母锸笃放啤?chuàng)成湖南首批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。主動作為打好防范化解風險阻擊仗。市本級納入財政部隱性債務風險化解試點。全市盤活國有“三資”入庫收益74.2億元，存量債務續(xù)本降息節(jié)約利息1億元。道縣財政管理績效綜合評價居全國前列。枕戈待旦打好安全生產(chǎn)翻身仗?？己嗽u價走在全省前列。道交工作兩次在公安部全國性會議上作典型發(fā)言，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全更有效。用心用情打好重點民生保障仗?？己嗽u價排全省前三。十大民生項目直接惠及群眾26萬余人。湘江西路全線建成通車，“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，美了一座城。湘江東路九嶷大橋至日升路段即將建成通車，最美湘江岸線正徐徐展開。

——重點項目建設(shè)持續(xù)加速推進。實施市重點項目374個，完成投資1013億元。其中，十大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資180億元。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程”進展順利。邵永高鐵12月26日開工。永清廣高鐵前期工作有力推進。衡永、永零高速全面掃尾，永新高速全線貫通，零道高速全線開工。涔天河水庫擴建灌區(qū)工程建成投用。毛俊水庫工程主體完工。江華灣水源抽水蓄能項目開工。運達風電首臺大兆瓦機組正式下線，實現(xiàn)整機永州造。紫金鋰業(yè)鋰礦采選項目、江華五礦5000噸稀土分離生產(chǎn)線投產(chǎn)。魯麗木業(yè)即將投產(chǎn)。

一年來，主要做了七個方面的工作：

一是全力拼經(jīng)濟強產(chǎn)業(yè)。抓好企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動、龍頭企業(yè)支撐、骨干項目引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。新投產(chǎn)億元以上工業(yè)項目100個。搶抓新能源項目建設(shè)機遇，納入省重點建設(shè)風光項目50個，裝機規(guī)模400萬千瓦，新增并網(wǎng)198萬千瓦，均排全省第一。打造智能制造企業(yè)40家、產(chǎn)線61條、工位415個。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.4%，居全省前列。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)47家。培育了700萬畝糧食、300萬畝蔬菜、300萬畝油茶、100萬畝柑橘、800萬頭生豬、600萬羽蛋雞等六個“百萬級”品牌。糧食產(chǎn)量突破新高，耕地紅線守穩(wěn)守牢。蔬菜、油茶特色優(yōu)勢更加明顯，道縣、新田、江永、江華納入國家湘南“供粵港澳”蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目實施優(yōu)勢縣，舉辦首屆湖南油茶節(jié)。生豬產(chǎn)能穩(wěn)居全省首位，湖南溫氏產(chǎn)值突破50億元。收購煙葉78.2萬擔。永州首衡國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心開業(yè)運營。服務業(yè)加快恢復。舉辦第二屆永州旅游發(fā)展大會、中國龍舟公開賽、癸卯年全球湘商祭舜大典。九嶷山景區(qū)通過國家5A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審。新增國家4A級景區(qū)5家。陽明山獲評首批中國避暑旅游目的地。金洞獲評湖南氣候康養(yǎng)示范基地。新增限上商貿(mào)企業(yè)96家。游客接待量、旅游綜合收入均增長40%以上。

二是著力擴大對外開放。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，高水平“走出去”，高質(zhì)量“引進來”，加速融灣出海新步伐。引進投資10億元以上項目34個，三類“500強”項目33個。新增外貿(mào)實績企業(yè)42家。永州陸港智慧家居產(chǎn)業(yè)園一期標準廠房24萬平方米主體工程基本完成，跨境電商交易中心投入運營。永州列入國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。市食檢中心獲國家CNAS實驗室認可證書。更好發(fā)揮開放平臺作用，舉辦第六屆東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會、第三屆永州·藍山國際皮具箱包博覽會，推動參展商變成投資商、展品變商品、商品變產(chǎn)品。設(shè)立吉布提、迪拜海外倉。

三是協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)發(fā)展。十大城市項目完成投資47.5億元。改造老舊小區(qū)263個。新建改建供水管網(wǎng)287.4公里、雨污管網(wǎng)169.7公里，改造燃氣管網(wǎng)362公里。國家管網(wǎng)新氣管道廣西支干線永州段投產(chǎn)。解決中心城區(qū)房地產(chǎn)突出問題項目44個，辦理不動產(chǎn)權(quán)證3948戶。52個保交樓項目交付1.6萬套，交付率96%。深入推進全國文明城市創(chuàng)建活動。脫貧人口人均純收入增長13.9%。累計消除返貧風險8811戶22522人。中南大學連續(xù)十年幫扶江華成效明顯。寧遠迎接有效銜接國家第三方評估獲得省委省政府通報嘉獎。祁陽、寧遠、道縣列入城鎮(zhèn)化省級試點。入選第六批中國傳統(tǒng)村落11個。藍山獲評全國第三批交通運輸一體化示范縣。零陵獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

四是推動生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先。水污染防治工作獲生態(tài)環(huán)境部通報表揚。水環(huán)境質(zhì)量首次排名全國地級及以上城市第10位。中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全省前列。率先完成“夏季攻勢”任務。完成中央和省環(huán)保督察等反饋交辦問題整改28個。扎實開展保護“千年鳥道”安全專項行動。整治188個湘江流域入河排污口。十大生態(tài)環(huán)保項目完成投資40億元。150處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入運營。藍山獲評全國村莊清潔行動先進縣。

五是實實在在辦成一批民生實事。時刻牢記“千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”，全力辦好惠民利民實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.58萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.15萬人。入圍全國公共就業(yè)服務示范城市創(chuàng)建名單。優(yōu)化學校布局工作、義務教育質(zhì)量監(jiān)測和職業(yè)教育普測成績居全省前列。創(chuàng)建市級名師工作室20個、縣級名師工作室100個。實施市直優(yōu)質(zhì)高中對口幫扶薄弱縣中。舉辦校長、班主任、學科教師集中培訓。高考成績創(chuàng)歷史新高。湖南科技學院“雙一流”建設(shè)成效明顯。永州職院在全國職業(yè)院校技能大賽中獲一等獎。瀟湘技師學院在全國技工院校技能大賽中獲一等獎。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院通過三甲醫(yī)院復審。市婦幼保健院創(chuàng)成三甲婦幼保健院。市中心醫(yī)院心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科獲批國家臨床重點?？婆嘤椖?。藥品耗材集中帶量采購節(jié)約支出3.8億元。行政村衛(wèi)生室基本實現(xiàn)就醫(yī)刷卡讀碼報賬。醫(yī)保工作獲國家醫(yī)保局表彰。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒基本生活費持續(xù)提高。累計建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心373個。36塊石刻列入國家第一批古代名碑名刻。市文化藝術(shù)中心和工人文化宮投入使用?！白?，去永州”火爆出圈。

六是以時時放心不下的責任感防范化解風險。安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降38.6%、亡人數(shù)下降43.3%，沒有發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。森林防滅火工作成效顯著。成功應對11輪較強降雨。扎實開展居民自建房安全隱患整治。創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，平安建設(shè)民意調(diào)查排全省第二。永州“快反135”入選國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗典型案例。政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解獲評湖南省法治政府建設(shè)示范項目。信訪問題源頭治理攻堅行動扎實有效。

七是切實加強政府自身建設(shè)。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。大興調(diào)查研究之風，扎實開展“走找想促”活動?！皠討B(tài)評價”獲省政府真抓實干專項督查通報表揚。主動對接、帶頭辦理市人大議案1件、代表建議311件，政協(xié)提案168件。中醫(yī)藥發(fā)展、財源建設(shè)、生態(tài)保護、擴大周敦頤世界影響力等重點建議提案得到較好落實。法治政府建設(shè)有序推進，“八五”普法深入實施。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。勤儉辦一切事情，僅市本級信息化建設(shè)、運維就節(jié)約資金1.2億元。扎實推進省委巡視反饋問題整改。切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

我們大力推動各項事業(yè)發(fā)展，保密、民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、檔案史志、氣象地震等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、計生協(xié)會、關(guān)工委、老齡、機關(guān)事務、慈善、殘聯(lián)、住房公積金等事業(yè)取得新成效。我們?nèi)婕訌妵绖訂T和后備力量建設(shè)，率先完成省“一部一站”緊密協(xié)作試點任務，基層武裝和退役軍人服務保障工作不斷加強，駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛！成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐永人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、消防救援人員和民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回望是為了更好地前行。我們清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。受超預期因素影響，主要經(jīng)濟指標與年初預期存在差距。經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不優(yōu)。制造業(yè)占比偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。中心城區(qū)輻射帶動作用發(fā)揮不夠。南北區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展不均衡。醫(yī)療衛(wèi)生服務、征地拆遷、社會救助等民生領(lǐng)域欠賬還不少。防范化解風險任務艱巨。對這些問題，我們一定攻堅克難，認真解決。

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。從國內(nèi)看，發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從永州看，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益明顯，新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新動能，一批重大項目開工建設(shè)增強發(fā)展主動力。我們要增強信心和底氣，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。

工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實省委十二屆四次、五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，緊緊圍繞“七個聚焦發(fā)力”，落實市第六次黨代會精神，牢牢把握“六大戰(zhàn)略支點”，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，推動現(xiàn)代化新永州建設(shè)取得新的更大進展。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，地方一般公共預算收入增長6%，進出口總額增長10%，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省保持一致。環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標完成省定任務。全面完成第五次全國經(jīng)濟普查工作任務。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作，推動各項工作爭先進位。

（一）以“三個高地”建設(shè)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建具有永州特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，就是推進高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的根本靠產(chǎn)業(yè)。始終堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)當使命，抓項目建設(shè)像拼命，視營商環(huán)境如生命，立足區(qū)位特點和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準永州主攻方向，打造有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮自然條件和毗鄰大灣區(qū)的優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值向千億元邁進，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)。聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)、良種良法、機械化、信息化和創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化科技和改革雙輪驅(qū)動。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶服務好、帶動好。守牢糧食安全底線。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在730萬畝左右、產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上。水稻綜合機械化水平達到84%。守住耕地這個“命根子”，確保耕地數(shù)量有保障，質(zhì)量有提升。完成第二輪土地承包到期后再延長30年的各項工作。培育壯大特色品牌。面向大灣區(qū)高端市場，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)機械化、智慧化農(nóng)業(yè)萬畝連片示范基地2個。支持祁陽爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。落實省里專項支持永州蔬菜發(fā)展若干措施，推動蔬菜出口向200億元邁進。出欄生豬800萬頭。新造油茶13萬畝，爭取國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目。大力引進水果新品種，做大水果產(chǎn)業(yè)。推進回龍圩10萬畝果園、道縣13萬畝臍橙水肥一體化。蛋雞存欄突破1000萬羽。收購煙葉72.8萬擔。持續(xù)推廣“永州之野”品牌。農(nóng)業(yè)也要加大招商引資力度。大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，引進投資5000萬元以上項目40個，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑食品生產(chǎn)實現(xiàn)突破。新增農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域限上企業(yè)50家。支持永州首衡國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心做大做強。

發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推進新型工業(yè)化。把握好“五化五新”要求，堅持優(yōu)存量、育增量，聚力推進產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，把“一棵棵企業(yè)之樹”培育成“產(chǎn)業(yè)森林”。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)為單位、以“智賦萬企”為抓手，推動存量企業(yè)擴能升級。力爭全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)改造20%以上。實施零陵卷煙廠技改擴能。推動數(shù)實融合，數(shù)字經(jīng)濟增長15%以上。大力發(fā)展新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)風光項目50個。推動運達在永州打造中國南方生產(chǎn)總部。推進紫金礦業(yè)等鋰礦開發(fā)利用核心項目建設(shè)。加快湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盛電新材料3萬噸電池前驅(qū)體項目投產(chǎn)。推進錳系新材料產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。東安特種制造基地一期投產(chǎn)。積極謀劃布局發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。支持永州中醫(yī)藥植物提取、寧遠鋰電材料、道縣光電顯示及電子元器件、永州經(jīng)開區(qū)磁性電子元器件、新田林工產(chǎn)品–家居板材五個產(chǎn)業(yè)培育成省級產(chǎn)業(yè)集群。深入推進“五好”園區(qū)建設(shè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上，畝均稅收增長15%以上。完成永州經(jīng)開區(qū)改革試點。加快處置園區(qū)批而未供、閑置土地和低效用地。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，產(chǎn)值過50億元企業(yè)2家，北交所上市企業(yè)1家，新三板掛牌企業(yè)2家。新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)3家以上，省級專精特新中小企業(yè)100家以上。

發(fā)揮文化和生態(tài)優(yōu)勢，大力推進文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。錦繡瀟湘，都是文章。堅持以文塑旅、以旅彰文，把永州的紅色、綠色、古色轉(zhuǎn)化成發(fā)展的金色。下大力氣開展文旅產(chǎn)業(yè)招商引資，充分發(fā)揮社會資本推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用。九嶷山景區(qū)創(chuàng)成5A級景區(qū)，藍山楓谷、金洞三公壘瀑布群創(chuàng)成4A級景區(qū)。支持云冰山、桐子坳等景區(qū)做強做優(yōu)。加快長征國家文化公園（永州段）重點項目建設(shè)。做好南山國家公園東安舜皇山片區(qū)試點。支持雙牌創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加強南嶺旅游聯(lián)盟互聯(lián)互推。舉辦第三屆永州旅游發(fā)展大會。

滾動實施十大產(chǎn)業(yè)項目，總投資245億元，年度投資90億元。湖南魯麗現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園?？屏栔悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)園項目（一期）。永州經(jīng)開區(qū)先進電子器件生產(chǎn)項目。冷水灘輕紡時尚產(chǎn)業(yè)項目。江華年產(chǎn)20萬噸硅酮密封膠項目。道縣年產(chǎn)6萬噸碳酸鋰項目。東安特種制造（二期）。祁陽表面處理中心項目。東安樂器及配套產(chǎn)業(yè)項目。寧遠高爾夫產(chǎn)業(yè)園項目（一期）。

推動科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢賦能。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。研發(fā)投入強度達到1.9%。推進規(guī)工企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動全覆蓋。建立“兩室兩院一中心”。創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺5家。新認定高新技術(shù)企業(yè)140家，新增發(fā)明專利授權(quán)160件。技術(shù)合同交易額增長30%。建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體。爭取湖南省制造業(yè)產(chǎn)品“揭榜掛帥”項目和創(chuàng)新中心實現(xiàn)零突破。落實“六大人才”工程，打造瀟湘人才高地。

滾動實施十大科技創(chuàng)新項目，計劃突破關(guān)鍵技術(shù)15項，申請專利50件。明睿陶瓷高性能精密陶瓷結(jié)構(gòu)件?？屏栯姍C洗衣機高性能新結(jié)構(gòu)直驅(qū)電機。湘江稀土公司稀土冶煉分離技術(shù)。中科腦健康與智慧研究院腦網(wǎng)絡組圖譜引導的腦疾病精準診療。時代陽光非標記中藥靶點芯片關(guān)鍵技術(shù)。鑫城錳業(yè)氧化錳濕法冶煉技術(shù)。湖南科技學院不可移動文物數(shù)字孿生關(guān)鍵技術(shù)。中鉭電子合金粉小一體電感表面處理技術(shù)。魯麗集團新型竹木復合材料。明意湖智能裸眼3D顯示技術(shù)。

主要領(lǐng)導帶頭招商引資。把招商引資作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的首要任務、“一號工程”，主要領(lǐng)導和園區(qū)主要負責人帶頭走出去，以坐不住、睡不著的緊迫感狠抓湘商回歸和招商引資，確保招商引資工作走在全省前列。堅持“三個同步”提升項目質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型同步、招商引資和引智同步、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和稅源建設(shè)同步，實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。堅持以“兩進一出”為重點加快開放步伐。推動資本引進來、游客迎進來、產(chǎn)品走出去。開展招商引資大比武。引進“三類500強”項目10個以上，新注冊湘商項目、湘商投資到位資金均增長10%，實際利用外資5000萬美元。游客人數(shù)、旅游綜合收入增長30%。深度對接大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)，鞏固香港、東盟等傳統(tǒng)市場，拓展中東、非洲等新興市場，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。爭取東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會永久落戶永州。建設(shè)進口保稅倉、出口監(jiān)管倉。新增外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)50家以上。努力把營商環(huán)境打造成永州的“金飯碗”。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，用好“湘易辦”。拓展“履約踐諾”攻堅行動。開展園區(qū)降本行動。探索建立“土地超市”。沿著深化行政審批改革、兌現(xiàn)承諾、降低企業(yè)成本、幫助企業(yè)跑市場這條主線，整體優(yōu)化、梯度升級營商環(huán)境，打造“投資永州”品牌。

（二）推動消費和投資相互促進，以內(nèi)需主動力推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進

堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以有潛能的消費牽引有效益的投資，以有效益的投資帶動有潛能的消費，形成相互促進的良性循環(huán)。

激發(fā)有潛能的消費。提振汽車、家居、石油等大宗消費。適應越來越多的消費者在“網(wǎng)上”的大趨勢，著力引進電商平臺，加快傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，拓展網(wǎng)絡零售市場。適應越來越多的消費者以商品消費為主向商品和服務消費并重轉(zhuǎn)變的新趨勢，積極開發(fā)文娛旅游、健身康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，做大服務消費。適應新型消費蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢，積極拓展新能源汽車、智能家電、國貨“潮品”等綠色消費、智能消費，形成新的消費增長點。依托湘江西路打造集文化宣傳、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷于一體的城市客廳和網(wǎng)紅打卡地。推進冷水灘瀟湘不夜城、零陵古城、江華愛情小鎮(zhèn)、寧遠九嶷時代廣場等特色消費集聚區(qū)擴容升級。新增限上商貿(mào)企業(yè)100家。推動“個轉(zhuǎn)企”應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。新增入統(tǒng)資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)5家，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，一級企業(yè)達到25家。加快國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)?？爝f進村覆蓋率達50%以上。

擴大有效益的投資。以“項目謀劃月”開局起勢，圍繞中央預算內(nèi)投資、專項債券、特別國債等，做大“項目儲備庫”，下好“投資先手棋”，確保相關(guān)政策資金一推出，就能立馬跟進對接，爭取更多項目進入國省“籠子”。全年實施重點項目300個以上、投資700億元以上。持續(xù)實施綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程”。衡永、永零高速建成通車，全面完成永新高速路面工程，加快建設(shè)零道、桂新高速。加快湘江永衡三級航道建設(shè)。爭取永清廣高鐵列入勘察設(shè)計計劃。加快衡永南高鐵前期工作。積極配合湘桂運河研究論證。力爭永清高速、江永至桂林高速、東安至桂林灌陽高速納入省高速公路規(guī)劃網(wǎng)。全力爭取永州電廠二期工程建設(shè)指標。推進江華全綠電運行示范縣建設(shè)。爭取將永州納入湘粵背靠背聯(lián)網(wǎng)工程。加快何仙觀水庫前期工作。建設(shè)涔天河灌區(qū)高標準灌溉體系。毛俊水庫灌區(qū)工程通水達效。繼續(xù)實施衡邵干旱走廊灌溉設(shè)施提升工程。加強城市防洪、小型水庫除險加固及河流治理。加快充電樁、換電站建設(shè)。

滾動實施十大基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資1023億元，年度投資165億元。邵永高鐵完成投資20億元。永州綜合交通樞紐及配套工程開工建設(shè)。零陵燃氣發(fā)電項目完成投資6億元。永州風光項目建成并網(wǎng)100萬千瓦。雙牌灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。抽水蓄能電站項目完成投資11.6億元。新改建高標準農(nóng)田38萬畝。電網(wǎng)建設(shè)完成投資10億元。在建高速公路及水運項目完成投資43億元。新建5G基站1200個。

（三）聚焦以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系

全面踐行人民城市理念，努力在“做大做強、強化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動”上下功夫，著力打造“三區(qū)兩城”，加快構(gòu)建“一核兩軸三圈”，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。

做強一核，提升中心城區(qū)首位度、美譽度和競爭力。“城，所以盛民也”。要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，加快零冷兩區(qū)融合，打造“一帶一廊四中心”。堅持差異化、特色化發(fā)展，打造北起永州陸港、冷水灘高科園、永州經(jīng)開區(qū)，南至零陵高新區(qū)、湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、錳系新材料產(chǎn)業(yè)園湘江左岸千億產(chǎn)業(yè)帶。堅持系統(tǒng)規(guī)劃、逐年實施，打造北起永州大橋、南至南津渡大橋湘江兩岸生態(tài)走廊，展現(xiàn)新時代煙雨瀟湘新勝狀。突出名師、名醫(yī)、名學科、名平臺建設(shè)，打造帶動力強、輻射面廣的教育中心、醫(yī)療中心。突出歷史文化名城景區(qū)化產(chǎn)業(yè)化數(shù)字化發(fā)展，打造高品位的文化中心。突出消費平臺體系建設(shè)，打造多層次、多體系的區(qū)域性消費中心。統(tǒng)籌好中心城區(qū)與縣域發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好資源集聚和資源下沉的關(guān)系，推動優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共贏，形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新格局。

城市因為美而提升價值。以繡花功夫織就中心城區(qū)的一草一木、一磚一瓦，打造宜居、韌性、智慧城市。湘江東路曲河小嶺路至九嶷大橋段建成通車。實施湘江西岸城市更新項目。建設(shè)宋家洲生態(tài)體育公園和湘江西路體育公園。傳承運用好全省唯一的國家歷史文化街區(qū)柳子街的文化價值。修繕正大街、內(nèi)河街、老埠頭、瀟湘廟等歷史建筑。改造城建路、水晶巷等傳統(tǒng)街巷。開展城市建成區(qū)屋頂棚架集中整治和安置用地違建專項整治。強化路燈照明管理。爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市。

堅持強縣與富民相結(jié)合，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快培育縣域經(jīng)濟“一主一特”，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。主動適應人口發(fā)展新形勢，超前謀劃城鎮(zhèn)化布局，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等“三大工程”。建成保障性住房4468套。各縣市要充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，加快高質(zhì)量發(fā)展。祁陽力爭挺進全省縣域經(jīng)濟綜合實力前十強，2個以上縣市躋身全省縣域經(jīng)濟先進。推動民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，江華打造民族地區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標桿。實現(xiàn)經(jīng)濟總量百億以下的縣清零。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平為重點，推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新進展。全面落實有效銜接政策，堅決防止規(guī)模性返貧。著力消除2800戶7700人返貧風險。穩(wěn)定脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)29.7萬人。脫貧人口人均純收入增長14%左右。加強易地搬遷后扶力度。開展村道提升、農(nóng)房改造、管線序化三大建設(shè)。打造冷水灘伊塘、畫圖零陵、道縣紅色小鎮(zhèn)、江永瀟賀古道4條“和美湘村”市級示范帶，啟動9個縣級示范片創(chuàng)建。全域推進回龍圩“和美湘村”建設(shè)。建設(shè)寧遠九嶷山、祁陽唐家山農(nóng)文旅融合示范點。建設(shè)農(nóng)村“三路”430公里。實施農(nóng)村危房改造660戶。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到94%。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。引導工商資本、能人鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

推動南北區(qū)域社會事業(yè)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、交通等資源向南部縣區(qū)傾斜。以優(yōu)質(zhì)示范校為龍頭，扎實推進集團化辦學，確保永州一中對口幫扶寧遠一中、永州四中對口幫扶道縣一中取得實效。實施市域高校對口幫扶南部縣區(qū)學校。常態(tài)化開展南部縣區(qū)師生培優(yōu)活動，培訓中青年骨干教師3000名。建立優(yōu)質(zhì)教研團隊，加大市級名師工作室建設(shè)力度。建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才基地校20所。建設(shè)藍山、道縣省級邊界區(qū)域醫(yī)療中心。提升新田、江華、寧遠等“千縣工程”縣醫(yī)院綜合能力。全市三級醫(yī)院對口幫扶南部縣區(qū)公立醫(yī)院。爭取恢復洛湛鐵路永州段客運車次。優(yōu)化南部縣區(qū)往返中心城區(qū)快捷通道，試點開行“定制客運班線”和“就醫(yī)專線”。

（四）守護好湘江源頭的生靈草木、萬水千山，確保生態(tài)文明建設(shè)走在前做示范

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進美麗永州建設(shè)，讓“欸乃一聲山水綠”“九嶷山上白云飛”的美麗風景，變成人民群眾安居樂業(yè)的幸福場景。

傾力打造“湘江源頭”“千年鳥道”生態(tài)名片?？咐伪Ｗo好湘江源頭的政治責任，打造優(yōu)美清新的生態(tài)環(huán)境，水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，水環(huán)境質(zhì)量排名全國前列，確保“一江碧水向北流”，讓湘江展示她“單純的、質(zhì)樸的、天然的美”。PM2.5年均濃度控制在省定目標以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到92.5%以上，保持全域空氣質(zhì)量二級達標。壓緊壓實保護工作責任，組織開展整治打擊行動，提升支撐保障水平，建立常態(tài)化工作機制，確?！扒犋B道”安全暢通，促進人與自然和諧共生。鞏固長江“十年禁漁”成效。落實好河長制林長制田長制。

堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成中央和省環(huán)保督察反饋問題整改任務。持續(xù)開展“夏季攻勢”和“利劍”行動。加強濕地保護和修復。實施礦山生態(tài)修復工程。完成136個入河排污口規(guī)范化建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治三年攻堅行動，大力推進畜禽糞污資源化利用。新改建供水管網(wǎng)70公里、排水排污管網(wǎng)80公里。提高污水處理廠進水濃度，河東污水處理廠進水BOD濃度達標，祁陽東江、城北污水處理廠進水COD濃度達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施平均負荷率達到50%以上。

深入推進綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，能耗強度達到省定目標。加強生態(tài)保護紅線管理。研究推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)和國家儲備林建設(shè)。持續(xù)推進金洞全國森林經(jīng)營試點工作。力爭雙牌列入全國“以竹代塑”應用推廣基地。堅持造林與護林并重，科學開展國土綠化，實施古樹名木保護專項行動。

滾動實施十大生態(tài)環(huán)保項目，總投資60億元，年度投資25億元。湘江流域入河排污口整治和生態(tài)修復項目。中心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)與給排水工程。永州市垃圾填埋場生態(tài)封場和餐廚垃圾資源化利用項目。零陵歷史遺留錳礦渣和低放射性伴生礦物料綜合處置項目。東安銻渣治理和水質(zhì)改善工程。藍山城鄉(xiāng)污水收集處理工程。經(jīng)開區(qū)污水系統(tǒng)化治理項目。祁陽祁水、白水、黃花河流域水環(huán)境治理項目。新田水污染治理和生態(tài)修復項目。寧遠泠江河生態(tài)濕地和印山公園、蓮花山公園生態(tài)建設(shè)工程。

（五）堅持盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事

踐行“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”的諄諄教誨，干一件成一件，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

著力促進群眾就業(yè)增收。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金向園區(qū)傾斜，發(fā)揮園區(qū)穩(wěn)崗擴崗的主陣地作用。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全“家門口”就業(yè)服務體系。面向園區(qū)、面向企業(yè)、面向鄉(xiāng)村振興等強化職業(yè)技能培訓。保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

著力提高基本公共教育服務水平。促進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。優(yōu)化中小學幼兒園布局，因地制宜建設(shè)九年一貫制學校。建成10所縣域普通高中“徐特立項目”。建設(shè)高質(zhì)量復讀學校。確保適齡殘障兒童應讀盡讀。扎實推進職業(yè)院校達標工程。統(tǒng)籌市域高校學科專業(yè)建設(shè)和資源共享，促進高校與地方融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。創(chuàng)新教育人才引進機制，引進優(yōu)秀教育人才200名。新建市級名師工作室20個。設(shè)立教育質(zhì)量提升獎勵基金，完善優(yōu)秀教師激勵機制。提升教師職稱崗位使用率。堅決減輕教師非教學負擔，把寧靜還給學校，把時間交給教師。大力弘揚教育家精神，厚植“一生只為一事來”的熾熱情懷，打造高素質(zhì)教師隊伍。

著力推進健康永州建設(shè)。促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。探索村醫(yī)層級管理，建立激勵約束機制。支持市中心醫(yī)院對接國家級高水平醫(yī)療平臺。加快市中醫(yī)醫(yī)院新院建設(shè)。支持市婦幼保健院建立兒童醫(yī)院和托育綜合服務中心。加強傳染病監(jiān)測預警能力建設(shè)。優(yōu)化就醫(yī)流程，讓群眾看病更方便更舒心。加強醫(yī)教協(xié)同。推進醫(yī)保支付方式改革，加大中醫(yī)藥支持力度。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。實施健康促進行動，加強慢性病全周期管理，提升人均預期壽命。深入開展愛國衛(wèi)生運動。落實生育支持政策體系，構(gòu)建生育友好型社會。

著力織密扎牢社會保障網(wǎng)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，將養(yǎng)老服務優(yōu)先納入社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)工程項目。冷水灘、東安等地開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點，鼓勵開展居家養(yǎng)老上門服務，滿足多樣化服務需求。建設(shè)市婦女兒童活動中心。實施“螢火蟲”農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務項目。積極開展家庭教育指導服務和實踐活動。提升社會救助效能。推動社保參保擴面。加強社?；鸨O(jiān)管。常住人口基本醫(yī)療保險參保率動態(tài)保持在95%以上。扎實推進國家醫(yī)保反欺詐大數(shù)據(jù)應用監(jiān)管試點工作。創(chuàng)建500個基層醫(yī)保服務示范點。

著力發(fā)展文化事業(yè)。出臺文物傳承保護三年規(guī)劃。爭取摩崖石刻申報世界文化遺產(chǎn)列入預備名單。建設(shè)摩崖石刻數(shù)字博物館。完成39個傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)。加快江永女書生態(tài)文化保護區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)省級南嶺瑤族（永州）文化生態(tài)保護區(qū)。編纂永州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化叢書。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、書香永州建設(shè)。支持市級媒體深度融合發(fā)展。

滾動實施十大民生項目，集中力量辦成一批實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，每個縣市區(qū)至少建成1個零工市場。實施中心城區(qū)拆遷過渡安置問題三年攻堅行動，年內(nèi)安置不少于2000人。新增公辦普通高中學位5000個，優(yōu)化整合農(nóng)村小規(guī)模學校50所。農(nóng)村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查9萬人。困難老年人居家適老化改造1500戶。殘疾兒童康復救助1210人。困難殘疾人家庭無障礙改造2160戶。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)297個。新增城區(qū)公共停車泊位6000個。實施居民生活水電氣保供工程，供水管網(wǎng)提質(zhì)改造55公里，管道天然氣新增2萬戶，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)用電“一戶一表”改造1萬戶。

（六）持續(xù)有效防范重點領(lǐng)域風險，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、紅線意識，用創(chuàng)新的辦法破解各類矛盾和問題，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

化存量控增量防變量，有效防范化解經(jīng)濟金融風險。穩(wěn)妥化解債務風險，確保“三?！辟Y金不斷鏈、剛性兌付不爆雷、隱性債務不新增。堅決杜絕盲目鋪攤子，舉債搞“半拉子工程”“形象工程”。堅決杜絕項目規(guī)劃設(shè)計不科學帶來的浪費，堅決杜絕項目建設(shè)管理不嚴格帶來的浪費。加大債務置換力度，推動存量債務降息、展期、重組，切實降低融資成本。爭取特殊再融資債券，建立債務風險基金。創(chuàng)新增量債務利率統(tǒng)一詢價新模式。大力實施財源建設(shè)工程，盤活國有“三資”，充分挖掘城市資源潛力，深入開展房土油礦等重點領(lǐng)域稅費整治。完善國有企業(yè)考核機制，強化保值增值導向，加強經(jīng)營性投融資監(jiān)管。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，扎實做好“保交樓”工作，推廣“房票”安置做法，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深入開展非法集資風險排查整治和重大案件攻堅。

強調(diào)度壓責任促整改，有效防范化解安全生產(chǎn)風險。深入落實安全生產(chǎn)責任制。用好“四雙”工作法。推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。持續(xù)深化交通問題頑瘴痼疾整治行動。常態(tài)化開展燃氣、居民自建房、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，提升城市運行本質(zhì)安全水平。守住食品藥品安全底線。續(xù)建林火阻隔系統(tǒng)386公里，森林消防蓄水池7500立方米。加強自然災害風險監(jiān)測預警，全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。

踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，有效防范化解社會治理風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完善政法“五老”調(diào)解機制，扎實推進矛盾糾紛化解法治化。推進重復信訪治理和信訪積案化解專項工作。鞏固全國首屆禁毒示范城市成果，深化永州“快反135”全國基層治理創(chuàng)新模式。深入推進利劍護蕾·雷霆行動、永警利劍系列嚴打整治行動，堅決打擊涉黑涉惡、性侵未成年人、電詐等違法犯罪行為。

全面貫徹總體國家安全觀，全力支持國防和軍隊建設(shè)，深入推進國防動員、民兵建設(shè)和軍民融合發(fā)展，持續(xù)鞏固提升國防教育、雙擁工作和“一部一站”緊密協(xié)作成效，進一步加強國家安全教育，建設(shè)民兵軍事訓練基地，扎實做好退役軍人服務保障工作，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。

三、強化政府自身建設(shè)

牢記“三個務必”，全面提升政府治理能力和水平，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

始終做到信念堅定、對黨忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展主題教育成果，大興調(diào)查研究，深化“走找想促”。牢固樹立和踐行正確政績觀。堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，切實抓好省委巡視反饋問題整改，狠抓市委決策事項落實。

始終做到依法行政、接受監(jiān)督。深入推進法治政府建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實好永州地方性法規(guī)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。建立常態(tài)化交流和調(diào)度機制，高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，開展市本級國有“三資”管理專項審計。

始終做到勇于擔當、善于作為。心里裝著使命，衣襟沾滿星光。堅持問題導向，工作就是解決問題，練就“看得到，抓得起”的本領(lǐng)。不把“分工負責”變成“負責分工”。服務要再向前跨一步，變“坐堂問診”為“送醫(yī)上門”。辦公事要有辦私事的勁，花公家錢要像花私家錢的省。發(fā)揚“三盯”精神，保持“三干”作風。抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些。

始終做到嚴守規(guī)矩、不逾底線?！笆氯卟恢盍?，官清贏得夢魂安”。以永遠在路上的堅定執(zhí)著推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，打造廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。強化工程建設(shè)、公共資源、購買服務等重點領(lǐng)域監(jiān)管。優(yōu)化政府系統(tǒng)人力資源配置。堅決反對和整治形式主義、官僚主義。

各位代表！為民造福，是最大的幸福！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，為加快繪就“三高四新”美好藍圖的永州畫卷而努力奮斗！

名詞解釋（點擊可跳轉(zhuǎn)查看今日永州制發(fā)圖解）