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YZCR-2022-01013

永政辦發(fā)〔2022〕18號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市農村住房質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市農村住房質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2022年8月26日

永州市農村住房質量安全監(jiān)督管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強我市農村住房質量安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產安全，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《湖南省農村住房建設管理辦法》（省政府令第299號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村住房質量安全監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕78號）、《永州市鄉(xiāng)村房屋建設管理條例》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內，農村村民在國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外集體土地上進行新建、改建、擴建住房的質量安全監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  縣級人民政府應加強對農村住房質量安全監(jiān)督管理工作的領導，督促有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）以及村民委員會（社區(qū)居委會，下同）依法履行相關職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農村住房建設的管理、監(jiān)督和服務工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權以及縣級人民政府有關主管部門的委托，實施村民住房建設有關行政審批和綜合執(zhí)法。

村民委員會應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，參與農村住房質量安全監(jiān)督管理相關工作。

第四條  市、縣兩級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責農村住房建設的設計、施工等監(jiān)督管理服務工作；自然資源、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、應急管理、水利、教育、文旅廣體、衛(wèi)健等部門，依法依職責做好農村住房規(guī)劃審批、宅基地審批、經營使用等方面的質量安全監(jiān)督管理服務工作。

第五條  建房村民對自建房屋的質量安全負首要責任，住房設計、施工、材料供應單位或個人分別依法承擔相應的質量安全責任。新建自建房必須嚴格依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設等相關手續(xù)，其中三層以上（含三層）、建筑面積300平方米以上、投資30萬元以上的自建房以及安置區(qū)內房屋要納入基本建設程序管理。原則上，城市、縣城規(guī)劃區(qū)內不得新建自建房。

第二章  規(guī)劃與設計

第六條  農村住房建設選址應當符合村莊規(guī)劃和相關保護規(guī)劃，規(guī)避易發(fā)生地質災害、洪澇災害、地下采空、地震斷裂等危險區(qū)域，并考慮消防安全等要求，新建房屋附近應有能滿足消防車通行的道路。鼓勵村民在規(guī)劃的集中居住點進行選址建房。

第七條  縣級自然資源主管部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村住房建設選址及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放工作。

縣級農業(yè)農村主管部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農村村民住房建設宅基地批準書的核發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對房屋選址是否符合規(guī)劃要求、是否存在地質災害隱患等情況進行核查；嚴格控制切坡建房，對確需切坡的，應會同有關部門指導建房村民按照技術規(guī)范做好坡體防護，并與住房同步施工和驗收。

村民委員會應當會同村民做好農村住房建設初步選址，在符合村莊規(guī)劃、用途管制要求的前提下，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行實地選址；指導村民簽訂建房質量安全責任承諾書。

第八條  縣級自然資源、水利主管部門應當分別組織排查并公布轄區(qū)內的地質災害隱患點、山洪災害易發(fā)區(qū)，指導農村住房建設選址避開水庫、河道管理范圍以及其他危險區(qū)域。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應結合本地實際，編制并適時更新農村住房通用圖集，免費供建房村民選用。

農村住房建設可選用通用圖集，也可委托具有相應資質的設計單位或有資格的設計人員進行設計。偏遠山區(qū)、經濟條件較差的村民，可委托持證鄉(xiāng)村建設工匠設計建房草圖。

第九條  農戶在申請建房時，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交設計圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對農村住房建設設計圖紙進行審查，重點審查建筑結構、抗震措施、消防安全等方面是否符合質量安全規(guī)定。嚴格把關建筑朝向、層數(shù)、高度、退讓距離等內容，同一村莊的新建建筑應盡量統(tǒng)一朝向布局，新建住房原則上不超過三層，高度不超過12米。要對照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質”七要素要求，把控建筑風貌。

要以“兩路兩道”（鐵路、高速公路、國道、省道）沿線范圍村莊、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、景區(qū)出入口村莊為重點，推動農房風貌塑造，強化“裸房”整治，彰顯地域特色，形成村莊整體風貌。

第三章  施工與竣工

第十條  農村住房建設應當委托具有相應資質的建筑施工企業(yè)或取得培訓合格證書的鄉(xiāng)村建設工匠施工，并簽訂施工合同或協(xié)議，明確雙方權利和義務，約定住房保修期和責任。

第十一條  建筑施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設工匠應當嚴格按照已審批的設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程等進行施工，確保施工安全。

第十二條  建房村民應選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。物料提升機等特種機械設備使用前，應到縣級相關職能部門辦理手續(xù)。

縣級市場監(jiān)管主管部門應當對鋼筋、水泥、砌體等建筑材料和建筑構（配）件的產品質量進行監(jiān)管和抽查，并將相關信息及時向社會公示。

第十三條  施工現(xiàn)場應當實行封閉管理。進入施工現(xiàn)場的人員須正確佩戴安全帽；樓層和樓梯間臨邊應按要求設置安全護欄；鼓勵采用鋼管材質的外腳手架，外架基礎需硬化處理，外架首層及作業(yè)層應滿鋪腳手板，外立面應掛好安全網。

第十四條  建立農村住房質量安全抽查、巡查、檢查機制，強化施工過程監(jiān)管。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當開展新建農村住房質量安全實地抽查工作，每年隨機抽查的住房數(shù)量不得少于當年新建農村住房總量的20%，集中抽查不少于兩次，重點抽查建設程序、建筑材料、按圖施工、現(xiàn)場施工質量及安全生產管理等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改，并對整改情況予以指導和復查，建立臺賬存檔。對違法違規(guī)施工的單位或鄉(xiāng)村建設工匠依法依規(guī)及時查處，并認定不良行為記錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立村民建房臺賬，提供給縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應嚴格落實定期巡查和“六到場”制度（即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節(jié)點到場、主體結構完工到場、竣工驗收到場），建立巡查和到場臺賬備查。巡查中，應當對房屋基礎、主體結構、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設施布置等進行監(jiān)督檢查和技術指導，形成質量安全檢查記錄。

村民委員會應當每周對新建農村住房過程中鄉(xiāng)村建設工匠或建筑施工企業(yè)是否嚴格按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

建房村民應當配合抽查、巡查、檢查工作，不得拒絕或者阻礙工作人員依法執(zhí)行公務。

第十五條  房屋竣工后，建房村民應當及時組織鄉(xiāng)村建設工匠或建筑施工企業(yè)人員進行竣工驗收。有委托設計、監(jiān)理的，設計、監(jiān)理等單位人員也應當參加竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時幫助建房村民組織竣工驗收，并對驗收程序進行監(jiān)督。

農村住房驗收不合格的，不得入住，不得用作生產經營或出租，不得辦理不動產登記。 

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按照“一戶一檔”的要求，建立新建住房檔案，檔案應包括戶主、承建單位或個人基本情況、設計圖紙、規(guī)劃許可、農村宅基地審批、建設審批、施工合同或協(xié)議、村民建房質量安全責任承諾書、施工過程監(jiān)管、竣工驗收等方面的資料，確保質量安全責任可溯。

第四章  改擴建與使用管理

第十七條  農村住房改擴建是指村民對原有房屋實施改造、擴建、加層、隔斷等建設行為。

第十八條  農村住房改擴建應參照新建住房進行管理，其規(guī)劃審批、宅基地審批、施工監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)及資料管理，應參照新建住房的有關程序和要求辦理。

涉及改變原承重結構體系或超過原結構承載能力的改擴建住房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應指導建房村民委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

建房村民在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

第十九條  農村住房改擴建竣工后，應當按規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將改擴建住房的資料一并納入原建房檔案合并管理，確保住房改擴建的全過程信息可追溯。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對農村住房改擴建行為進行指導與監(jiān)督，加大對擅自改擴建行為的查處力度，特別要加強城鄉(xiāng)結合部、城中村和旅游景區(qū)等房屋租賃頻繁、人員密集、建設主體混亂地區(qū)農村住房改擴建的質量安全管理，杜絕隨意加大門窗洞口、超高加層、破壞承重結構改造建設等情況的發(fā)生。

第二十一條  農村住房擬改變用途用作民宿（酒店）、商店、培訓機構、醫(yī)療等生產經營的，應按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照；有相關經營項目需經許可的，應按規(guī)定辦理許可審批。用作生產經營或出租的住房應進行質量安全鑒定，任何單位和個人將未通過質量安全鑒定的農村住房擅自用作生產經營或出租的，由縣級人民政府組織相關部門依法依規(guī)處理。

市、縣兩級市場監(jiān)管、教育、文旅廣體、衛(wèi)健等主管部門，應當依職責做好農村住房用作生產經營或出租的監(jiān)督管理服務工作。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對用作生產經營或出租的農村住房組織開展核查，經核查不符合相關要求的，應及時制止生產經營或出租活動，并報告縣級市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法依規(guī)處理。

第五章  既有農房安全隱患排查整治

第二十三條  市、縣兩級人民政府應將農村既有房屋質量安全隱患排查整治納入日常督查范圍。

各級行業(yè)主管部門應嚴格落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，將應當納入安全監(jiān)管范圍的農村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍加強監(jiān)管。市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導農村房屋安全隱患排查整治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責組織開展農村房屋安全隱患排查整治工作。對排查出有安全隱患的農村住房，房屋所有者（使用者）應承擔整治責任，村民委員會應督促其完成隱患整治。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應重點對以下既有農房進行安全隱患排查：

（一）房齡長、超負荷使用、年久失修的；

（二）房屋主體結構、承重結構有損壞或者損傷的；

（三）位于自然災害易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)等危險區(qū)域的；

（四）城郊結合部、城中村、學校和醫(yī)院周邊、鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)三層以上的；

（五）改變用途用作生產經營和出租的。

第二十五條  對排查初判存在質量安全隱患的農村住房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立臺賬，并及時將房屋安全隱患情況告知房屋所有者（使用者），指導和督促其采取應對處理措施。

第六章  監(jiān)管與保障

第二十六條  縣級人民政府應當建立農村住房質量安全監(jiān)管工作機制，健全責任追究制度；應當將農村住房質量安全監(jiān)管所需經費列入本級財政預算，專項用于農村住房通用圖集編印、鄉(xiāng)村建設工匠培訓、農村房屋質量安全隱患排查整治、建房安全知識宣傳等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立工作機構，配備專業(yè)人員，理順執(zhí)法機制，建立日常巡查和調查處理機制，依法查處違法違規(guī)建房行為。

第二十七條  縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應組織鄉(xiāng)村建設工匠進行專業(yè)培訓和繼續(xù)教育，頒發(fā)合格證書。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，聘請鄉(xiāng)村建設工匠作為農村住房質量安全協(xié)管員，協(xié)助做好有關工作。

第七章  附  則

第二十八條  縣級人民政府可根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內農村住房質量安全監(jiān)督管理具體操作辦法或者實施細則。

第二十九條  本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。