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YZCR-2022-01003 

永政辦發(fā)〔2022〕6號 

 永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市落實企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃工作方案（2022-2026年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市落實企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃工作方案（2022-2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                     永州市人民政府辦公室

                        2022年3月22日

永州市落實企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃工作方案（2022-2026年）

為貫徹落實《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕2號）文件精神，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、工作目標

到2025年，冷水灘區(qū)、祁陽市、江華瑤族自治縣、永州經(jīng)開區(qū)各新增1家上市公司，確保完成省下達給我市的任務。到2026年，零陵區(qū)新增1家上市公司；寧遠縣、道縣、東安縣、新田縣、雙牌縣、藍山縣、江永縣各新增1家上市輔導備案企業(yè)。

2022年，全市新增1家企業(yè)新三板掛牌、12家企業(yè)完成股份制改造、12家企業(yè)在湖南股交所掛牌；確定重點培育上市企業(yè)不少于15家，其中冷水灘區(qū)、祁陽市、江華瑤族自治縣各推薦不少于2家，其他縣區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)各推薦不少于1家；凈增省級上市后備企業(yè)10家、市級上市后備企業(yè)20家。

二、重點任務

（一）加強上市后備資源培育。圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出先進制造、科技創(chuàng)新、專精特新“小巨人”企業(yè)，深入挖掘上市后備資源，篩選一批主營業(yè)務突出、市場競爭力強、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，分別建立市、縣（市、區(qū)）上市后備資源庫，實行動態(tài)管理，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府（含永州經(jīng)開區(qū)管委會，下同）要積極向市金融改革發(fā)展和企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“市上市辦”）推薦上市后備資源。市上市辦會同有關(guān)單位每年精選不少于15家重點上市后備企業(yè)，予以重點關(guān)注。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府，永州經(jīng)開區(qū)管委會，排第一的為牽頭單位，下同。以下均需各縣市區(qū)人民政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）加強對上市后備企業(yè)的支持。支持上市后備企業(yè)做大做強。引導金融機構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開展業(yè)務合作，開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，創(chuàng)新信貸服務方式。積極引導銀行、證券、融資擔保、股權(quán)投資、小額貸款等機構(gòu)對上市后備企業(yè)加強金融服務，幫助企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)投資轄區(qū)上市后備企業(yè)，對投資1000萬元及以上并推動市中心城區(qū)（含冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）企業(yè)成功上市的股權(quán)投資機構(gòu)，市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制稅收分享比例給予其投資額1%的獎勵，最高不超過100萬元。各縣市區(qū)要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵社會資本投資上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升對接資本市場能力。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局〕

（三）推動企業(yè)股份制改造和掛牌。扎實推進“資本市場縣域工程”，鼓勵和支持企業(yè)開展股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各縣市區(qū)政府要按照國家規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、社保等相關(guān)問題，支持企業(yè)股份制改造。鼓勵和支持企業(yè)到新三板和湖南股交所掛牌、融資及規(guī)范發(fā)展。各縣市區(qū)五年內(nèi)每年完成股改企業(yè)不少于1家、新增掛牌企業(yè)不少于1家，具體任務根據(jù)省里考核要求分年下達。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市工信局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局〕  

（四）加大企業(yè)上市宣傳培訓力度。將企業(yè)上市、直接融資等內(nèi)容納入領(lǐng)導干部學習培訓內(nèi)容，開設(shè)專門課程，舉辦專題講座，進一步提升領(lǐng)導干部資本市場知識實際運用能力。支持有豐富經(jīng)驗的證券公司、會計師事務所、律師事務所來轄區(qū)開展企業(yè)上市服務，發(fā)揮上市服務機構(gòu)推動作用。各級金融部門要定期不定期舉辦上市培訓、座談、研討等活動，邀請專家授課輔導，幫助擬上市企業(yè)高級管理人員樹立正確的上市理念，學習掌握上市政策，提升上市實務操作水平。各級財政部門要保障培訓經(jīng)費。各級各有關(guān)部門和新聞媒體要積極宣傳報道企業(yè)上市知識和工作，營造企業(yè)上市良好輿論氛圍，引導更多企業(yè)依法依規(guī)利用資本市場加速發(fā)展。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市財政局〕  

（五）優(yōu)化企業(yè)上市服務環(huán)境。各級各有關(guān)部門要建立企業(yè)上市事項辦理綠色通道，優(yōu)化流程、提高效率，幫助擬上市企業(yè)協(xié)調(diào)解決歷史問題，依法依規(guī)辦理相關(guān)事項，及時為企業(yè)出具合規(guī)證明文件。法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問題，應當秉持尊重歷史和解決問題的態(tài)度，在符合法律原則前提下，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。行政監(jiān)管執(zhí)法部門在涉及轄區(qū)擬上市企業(yè)的行政處罰和知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等問題，應當在遵守法律法規(guī)的前提下，加強與企業(yè)溝通，妥善予以處置，并及時通報給市上市辦。網(wǎng)信等部門要指導上市公司和擬上市企業(yè)做好輿情應對工作，對重大輿情組織開展管控和引導。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市委網(wǎng)信辦〕  

（六）拓寬企業(yè)上市渠道。堅持以推動企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作。積極搶抓資本市場注冊制改革的政策機遇，著力推動科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，重點推動創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。鼓勵和支持旅游、游戲、文創(chuàng)、餐飲、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)境外直接或間接發(fā)行上市，以及通過借殼上市、特殊目的并購公司上市等方式實現(xiàn)境外上市。利用我市承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資等方式，大力引進外地優(yōu)質(zhì)上市公司和上市后備資源。〔責任單位：市政府辦（金融辦）、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市住建局〕  

三、保障措施

（一）完善財政補助政策。對中心城區(qū)企業(yè)上市給予總計1500萬元補助，其中輔導驗收通過后給予700萬元補助，企業(yè)成功上市再給予800萬元補助。對在香港、美國等資本市場的主板市場上市的中心城區(qū)企業(yè)，以及引進市外上市公司、收購市外上市公司控制權(quán)并將注冊地遷至我市中心城區(qū)的企業(yè)，參照A股上市補助政策給予資金補助。對中心城區(qū)企業(yè)在新三板掛牌給予100萬元補助，在湖南股交所股改板掛牌給予30萬元補助、科技創(chuàng)新專板掛牌給予15萬元補助。上述補助資金由市區(qū)按現(xiàn)行財政體制稅收分享比例承擔。〔責任單位：市財政局、市政府辦（金融辦）〕

（二）支持企業(yè)股份制改造。企業(yè)股份制改造過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本繳納的個人所得稅和企業(yè)所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過程中，對于同一實際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。〔責任單位：市財政局、市稅務局、市政府辦（金融辦）〕

（三）健全工作機制。充分發(fā)揮市上市辦的作用，定期不定期召開會議，研究部署企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，加快推進上市進程。對重點培育上市企業(yè)，由聯(lián)系縣市區(qū)的市級領(lǐng)導定點聯(lián)系。各縣市區(qū)人民政府要把推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動擺在突出重要位置，制定政策規(guī)劃，納入績效評估，建立“四個一”的工作機制，即每家企業(yè)明確一名縣市區(qū)領(lǐng)導聯(lián)點負責、一套園區(qū)服務班子跟蹤服務、一套中介機構(gòu)班子專業(yè)服務、一個企業(yè)內(nèi)部上市工作組具體實施，落實工作責任，強化工作舉措，持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快推動本地企業(yè)上市步伐。加大對企業(yè)上市工作的調(diào)度督導力度，對在推進企業(yè)上市工作中不擔當、不作為、慢作為、敷衍應付、推諉拖延的，嚴格追究責任。（責任單位：市上市辦各成員單位）

各縣（市）根據(jù)本地實際情況，參照市中心城區(qū)企業(yè)上市扶持政策，健全覆蓋企業(yè)上市各方面的政策措施。

附件：1.永州市企業(yè)上市五年工作目標（2022-2026年）