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民政部公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局：

自2003年實施救助管理制度以來，各地認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，有效維護(hù)了生活無著流浪、乞討人員（以下簡稱“流浪乞討人員”）基本權(quán)益。為進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作，切實維護(hù)其合法權(quán)益，制定本意見。

一、 加強(qiáng)流浪乞討人員身份查詢工作

各地民政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制、尋親服務(wù)機(jī)制和滯留人員身份查詢長效機(jī)制，幫助其及時回歸家庭。

（一）建立身份快速查詢機(jī)制。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)及時通過調(diào)取監(jiān)控錄像、走訪當(dāng)?shù)厝罕?、比對公安機(jī)關(guān)走失人口庫和人口信息管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報等方式，及時核查其身份信息。公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員來站求助的，應(yīng)當(dāng)配合救助管理機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)，形成《公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表》。

對無法提供個人信息的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過受助人員指紋、體貌特征等線索，及時查詢比對全國救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息。受助人員在站期間被發(fā)現(xiàn)有疑似走失、被遺棄、被拐賣情形的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案，將受助人員體貌特征、發(fā)現(xiàn)經(jīng)過等情況告知公安機(jī)關(guān)。救助管理機(jī)構(gòu)報請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助核查受助人員身份信息的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理、答復(fù)。

（二）建立尋親服務(wù)機(jī)制。對經(jīng)快速查詢未能確認(rèn)身份的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其入站后24小時內(nèi)通過廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息，并在其入站后7個工作日內(nèi)報請公安機(jī)關(guān)采集DNA數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告后一個月內(nèi)免費(fèi)采集、錄入全國打拐DNA信息庫，并將比對結(jié)果反饋救助管理機(jī)構(gòu)。對當(dāng)前已經(jīng)滯留在站的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快報請公安機(jī)關(guān)采集DNA數(shù)據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織免費(fèi)采集，錄入全國打拐DNA信息庫比對，并將比對結(jié)果反饋救助管理機(jī)構(gòu)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家人走失報案信息，及時發(fā)布內(nèi)部協(xié)查通報，并通報救助管理機(jī)構(gòu)，同時提示報案人可前往救助管理機(jī)構(gòu)查找。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公安機(jī)關(guān)通報信息與站內(nèi)受助人員信息進(jìn)行查詢比對，及時將查詢結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)，同時為來站尋親人員提供查詢便利和幫助。

（三）建立身份查詢長效機(jī)制。對經(jīng)快速查詢和尋親服務(wù)后仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與其接觸、交流，采集其敘述內(nèi)容，分析地名、人名、口音等關(guān)鍵信息并及時甄別核實。對交由托養(yǎng)機(jī)構(gòu)照料或已納入當(dāng)?shù)靥乩藛T供養(yǎng)的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展或委托托養(yǎng)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展身份查詢工作。對有待核實的身份線索，救助管理機(jī)構(gòu)可報請公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實確認(rèn)。民政部門要建立滯留人員身份查詢激勵機(jī)制，對查詢效果明顯的人員或單位給予獎勵。各地救助管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同做好滯留人員身份查詢工作。

二、 建立滯留人員多元化照料安置渠道

對于無法查明身份信息、在站救助時間超過10天的滯留人員，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎芾砉ぷ鲗嶋H情況，采取以下一種或多種方式予以妥善照料安置。

（一）開展站內(nèi)照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有救助場所和設(shè)施設(shè)備，在站內(nèi)開展照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)缺乏護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)工作人員的，可以通過提供服務(wù)場所、開展項目合作、政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)站內(nèi)照料工作，形成救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供工作場地、制定照料標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)程序、考核服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)督、管理工作，專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供生活照料、日常護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等具體照料服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。對精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將其送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院救治、康復(fù)。

（二）開展站外托養(yǎng)服務(wù)。因現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備不足、無法提供站內(nèi)照料服務(wù)的，各地可根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實施站外分類托養(yǎng)。各地可通過政府購買服務(wù)方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)或其他社會組織，為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)。各地要按照公開、公平、公正的原則，向社會公布購買服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式和參與條件，明確生活照料、醫(yī)療救治、日常護(hù)理、尋親服務(wù)、檔案保管等基本托養(yǎng)服務(wù)要求，通過公開招標(biāo)等方式，審慎選擇在資格資質(zhì)、人員配置和設(shè)施設(shè)備等方面能滿足滯留人員服務(wù)需求的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)并簽訂托養(yǎng)協(xié)議。

（三）納入特困人員供養(yǎng)。對超過三個月仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向所屬民政部門提出安置申請，由民政部門提出安置方案，報同級人民政府予以安置。對安置后公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，民政部門要及時將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實社會救助政策，協(xié)助其辦理社會保險，并轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等公辦福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。當(dāng)?shù)責(zé)o公辦福利機(jī)構(gòu)或公辦福利機(jī)構(gòu)床位資源不足的，可以委托其他民辦福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)后，由原救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系其親屬或者流出地救助管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)接送返鄉(xiāng)工作。

（四）做好滯留未成年人救助保護(hù)工作。對于暫時無法查明家庭情況的流浪乞討等生活無著的未成年人，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從有利于未成年人健康成長的角度，認(rèn)真履行臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過提供站內(nèi)照料、委托兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)等方式，為其提供符合身心、年齡等特點(diǎn)的生活照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，不得將其托養(yǎng)至養(yǎng)老院、敬老院等成年人社會福利機(jī)構(gòu)。民政部門要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，縣級民政部門未設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)的，要及時報請上級民政部門指定具備條件的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)照料。各地要依托社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者等社會力量，為受助未成年人提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等服務(wù)。

三、 保障措施

各地要充分認(rèn)識做好流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的重要意義，充分發(fā)揮流浪乞討人員救助管理制度在保障和改善民生中的積極作用，強(qiáng)化部門協(xié)作與資源整合，本著因地制宜、多措并舉的原則，切實保障流浪乞討人員合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要依托救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)民政、公安、新聞宣傳等有關(guān)單位的工作聯(lián)動和信息共享，做好流浪乞討人員身份查詢、尋親公告、戶籍登記、就業(yè)就學(xué)、醫(yī)療救治等工作，要指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好返鄉(xiāng)流浪乞討人員回歸穩(wěn)固工作。民政部門、公安機(jī)關(guān)要建立與媒體的常態(tài)化尋親合作機(jī)制，在更大范圍內(nèi)為受助人員尋找家人。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級民政部門要協(xié)調(diào)同級財政部門，建立穩(wěn)定的滯留人員救助工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并根據(jù)《中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財社〔2014〕71號），將滯留人員情況納入中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金分配參考因素。

（三）整合各方資源。各級民政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等社會福利資源，對符合條件的滯留人員予以供養(yǎng)或托養(yǎng)。有條件的地方，可推動建立或改擴(kuò)建救助安置場所，集中照料滯留人員。各地可就甄別查詢、回歸穩(wěn)固、委托代養(yǎng)、落戶安置等工作開展跨區(qū)域合作。

（四）加強(qiáng)評估監(jiān)督。各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真履行身份查詢、尋親服務(wù)等救助程序。采取站外托養(yǎng)方式照料滯留人員的，民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要建立定期檢查制度，明確檢查周期和檢查內(nèi)容，通過明查暗訪、聽取各方評價等多種方式，對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，要及時警示；對不適宜繼續(xù)開展托養(yǎng)服務(wù)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要及時終止托養(yǎng)協(xié)議。

（五）推進(jìn)通報制度。各級民政部門、公安機(jī)關(guān)要逐步建立流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作通報制度。對尋親服務(wù)不及時、回歸穩(wěn)固工作不力、流浪乞討問題嚴(yán)重，特別是未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）要求落實各項工作的地區(qū)予以通報批評；對積極開展尋親救助服務(wù)、源頭預(yù)防工作成效明顯的地區(qū)予以通報表揚(yáng)。

民政部 公安部

2015年8月20日