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一、文件出臺背景及意義

實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的重要舉措。2019年7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記作出制度安排和全面部署，標志著我國開始全面實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記駛?cè)敕ㄖ位壍?。工作方案明確從2019年起，利用5年時間，首先對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，再逐步實現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。

2020年3月27日，湖南省人民政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案>的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號）；2021年7月22日，省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案>的通知》（湘自然資〔2021〕96號）。明確利用5年時間基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，之后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)省域全覆蓋。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件起草依據(jù)。

1.《中華人民共和國物權(quán)法》；

2.《不動產(chǎn)登記暫行條例》；

3.《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》；

4.《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號）；

5.省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案>的通知》（湘自然資〔2021〕96號）。

（二）制定過程。

2020年，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我局認真組織學習《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》等重要文件資料，參照學習青島、寧波、桂林、梧州市等地做法，起草了《永州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案》。

2021年3月5日我局召開專題研究會，根據(jù)會議審查意見進行修改完善，形成征求意見稿。3月15日發(fā)函市水利局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征求修改意見；到市水利局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局等市直部門的修改意見共3條。4月21日再次提交我局專題會議審議；4月25日提交局務會議審議。5月13日發(fā)函8縣1市2區(qū)人民政府、2管理區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)，共收到縣市區(qū)、管理區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)修改建議共8條。6月11日市司法局對文件進行第一次合法性審核，7月5日市人民政府劉衛(wèi)華副市長主持專題研究。

根據(jù)專題會議研究意見，作出部分重大修改和完善后，7月20日市司法局再次對文件進行了合法性審核，8月4日報市人民政府常務會議審查并原則通過。9月16日，按程序要求報省廳審查，省自然資源廳出具了《關(guān)于<永州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案>審查意見的復函》。11月8日，根據(jù)協(xié)調(diào)機制編制要求報市委編辦審查，市委編辦出具《關(guān)于建立自然資源確權(quán)登記協(xié)調(diào)機制有關(guān)事項審核意見的函》（永編辦函〔2021〕41號）。11月17日，正式呈報市政府審批發(fā)文。

三、文件主要內(nèi)容

《永州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案》共分工作目標、主要任務、工作步驟、時間安排、保障措施等五個部分。

（一）工作目標。通過確權(quán)登記，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

（二）主要任務。一是配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。二是做好我市開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展自然資源保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記，開展?jié)竦?、水流自然資源確權(quán)登記，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記，開展森林自然資源確權(quán)登記，推進自然資源確權(quán)登記信息化建設。

（三）工作步驟。包括七個方面工作：一是安排部署，制定方案，安排經(jīng)費，落實技術(shù)單位，完成技術(shù)培訓。二是資料收集，制作底圖。三是發(fā)布首次登記通告。四是權(quán)籍調(diào)查，自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門充分利用不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查。五是審核，結(jié)合國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求或政策性文件等，會同相關(guān)部門對登記的內(nèi)容進行審核。六是公告，在政府門戶網(wǎng)站及指定場所公告，公告期不少于15個工作日。七是登簿入庫，將登記事項記載于自然資源登記簿，并導入自然資源登記信息系統(tǒng)，向自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。

（四）時間安排。2021年。各縣市區(qū)結(jié)合實際，制定工作方案。啟動冷水灘區(qū)騰云嶺森林公園或瀟水流域濕地公園統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2022年。各縣市區(qū)組織自然資源部門開展本轄區(qū)內(nèi)森林自然資源、除國家和省直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源、除國家和省直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年。各縣市區(qū)基本完成本轄區(qū)森林自然資源、除國家和省直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源、除國家和省直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2024年及以后。適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標。

（五）保障措施。包括七個方面內(nèi)容：一是加強組織領導，成立市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作協(xié)調(diào)小組，負責全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是落實經(jīng)費保障，做好自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查所需的經(jīng)費預算安排，工作經(jīng)費納入本級財政預算。三是落實工作責任，自然資源部門要制定具體實施方案，認真組織工作力量；生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要主動、及時提供真實、準確、可靠的相關(guān)基礎資料或數(shù)據(jù)，協(xié)助開展自然資源確權(quán)登記工作。四是強化分工協(xié)作，做好資料收集、通告和公告的發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、審核、登簿、權(quán)屬爭議調(diào)處等工作，自然資源要與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。五是加強宣傳培訓，提高社會認知度，為全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。六是加強糾紛調(diào)處，自然資源部門牽頭，信訪、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)按照職責分工，加強業(yè)務指導，共同妥善處置權(quán)屬爭議。七是強化督查考核，市自然資源和規(guī)劃局要切實加強調(diào)度和督查，該表揚的，要表揚；該通報約談的，要通報約談。

四、政策特點和創(chuàng)新舉措

（一）明確建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（二）實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，鞏固已有制度成果，堅持以不動產(chǎn)登記為基礎開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

（三）在物權(quán)登記不重不漏的前提下，實現(xiàn)全部國土空間內(nèi)自然資源所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間登記的全覆蓋。

五、新舊政策差異

實施全新的自然資源政策，無差異對比。