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一、文件出臺的背景及意義

習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。

全面實行行政許可事項清單管理，是一項打基礎(chǔ)、利長遠的工作。對優(yōu)化營商環(huán)境，可以為市場主體提供更加穩(wěn)定的預(yù)期，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動的“隱性壁壘”，進一步激發(fā)市場主體活力。

對加強法治政府建設(shè)，清單理清了行政許可事項底數(shù)，劃定了許可權(quán)邊界，規(guī)范了審批裁量權(quán)，有利于扎牢制度“籠子”，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。

二、文件起草依據(jù)和過程

按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于公布〈湖南省行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕31號）要求，市行政審批服務(wù)局征求37個市直相關(guān)單位意見。根據(jù)反饋調(diào)整各單位相應(yīng)事項，草擬《永州市人民政府辦公室關(guān)于公布〈永州市行政許可事項清單（2023年版）〉的通知（代擬稿）》，由局機關(guān)法規(guī)部門和司法行政部門進行合法性審查。經(jīng)審查，無違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或合法性存疑情況，無阻礙市場競爭或形成行政性壟斷情況，符合發(fā)文要求，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論后通過并公示。

三、《通知》主要適用對象

包含行政許可權(quán)力的各市直單位、中央和省駐永有關(guān)單位。

四、特色亮點

本文件以政府規(guī)范性文件的方式規(guī)定了政府各部門所依法行使的行政許可事項，確定了政府權(quán)力行使的邊界，為廣大企業(yè)群眾提供了了解政府部門責(zé)任分工的渠道，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)，最終達到推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目的。

以對外公布清單的方式約束政府行政許可權(quán)力的行使，使公眾對于政府行政許可行使權(quán)限范圍有了監(jiān)督依據(jù)和了解途徑，使行政許可權(quán)力在陽光下行使。

五、文件重點內(nèi)容

根據(jù)上級要求和前期調(diào)研，2023年8月，市行政審批服務(wù)局起草了《永州市人民政府辦公室關(guān)于公布〈永州市行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》，對照省政府辦公廳文件要求，從省級清單688項法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定由湖南省實施的行政許可事項中，認領(lǐng)了362項市縣鄉(xiāng)行政許可事項。沒有認領(lǐng)事項有326項，其中315項是省級清單明確規(guī)定屬于省級權(quán)限事項，其余11項為省級清單寫明是市縣事項，但是由于我市特殊地理環(huán)境（如無風(fēng)沙可治理）、省級權(quán)限下放范圍（如僅限部分試點地區(qū)）、省級部門內(nèi)部文件規(guī)定等原因沒有承接認領(lǐng)。對認領(lǐng)的362項行政許可，進一步明確了市縣鄉(xiāng)各級行政許可主管部門、事項名稱、實施主體、設(shè)定依據(jù)等要素，規(guī)范行政許可權(quán)力行使。

永州市行政審批服務(wù)局

2023年9月28日