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YZCR-2024-01009

永政辦發(fā)〔2024〕12號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)（2024—2027年）實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)（2024—2027年）實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2024年9月10日

永州市人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)（2024—2027年）實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述精神，持續(xù)深入推進(jìn)健康永州建設(shè)，增進(jìn)人民群眾健康福祉，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)計(jì)劃（2024—2027年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2024〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合永州實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，以顯著提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，通過(guò)深入開展為期四年的人均預(yù)期壽命提升九大行動(dòng)，到2025年，將健康融入所有政策的體制機(jī)制和政策體系基本建立，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到79.2歲。到2027年，將健康融入所有政策的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步健全，主要健康指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）居民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)

1.倡導(dǎo)全民健康生活方式。教育引導(dǎo)公眾樹立“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，養(yǎng)成以“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）為主題的健康生活方式。大力推廣普及《中國(guó)公民健康素養(yǎng)—基本知識(shí)與技能（2024年版）》《中國(guó)居民膳食指南（2022）》，結(jié)合全民健康生活方式宣傳月、全民營(yíng)養(yǎng)周、中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日、全國(guó)愛(ài)牙日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)健康講座和知識(shí)競(jìng)賽進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，廣泛開展健康教育，普及全民健康知識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館、企事業(yè)單位和高校的體育場(chǎng)地免費(fèi)或低收費(fèi)向居民開放。打造全民健身室外路徑和農(nóng)民體育健身工程，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。舉辦大型徒步活動(dòng)、氣排球賽、籃球賽等各類體育活動(dòng)和賽事，開展健步走、減重比賽等體重控制及骨質(zhì)疏松預(yù)防活動(dòng)，引導(dǎo)居民參與體育鍛煉和健身活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展工間操和職工運(yùn)動(dòng)會(huì)。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市教育局、市文旅廣體局、市總工會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府、各管理區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，以下不再列出）

（二）健康支持性環(huán)境建設(shè)行動(dòng)

2.推進(jìn)健康細(xì)胞建設(shè)。開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、健康村（社區(qū)）、健康學(xué)校、健康機(jī)關(guān)、健康企業(yè)、健康家庭和健康促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)。到2027年，全市健康企業(yè)建設(shè)比例達(dá)到40%以上，健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和健康村（社區(qū)）建設(shè)覆蓋率、健康機(jī)關(guān)建設(shè)比例均達(dá)到50%以上，健康學(xué)校建設(shè)比例達(dá)到60%以上，健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)“一拆二改三清四化”行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居家園，到2025年，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)。加強(qiáng)健康公園、健康步道建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。到2027年，新建成冷水灘區(qū)湘江西路、宋家洲生態(tài)體育公園和寧遠(yuǎn)縣蓮花山體育公園。改造公共場(chǎng)所適老環(huán)境，創(chuàng)建全民健康、共建共享的社會(huì)環(huán)境。（市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)。加大控?zé)熜麄鹘逃Χ?，持續(xù)鞏固和推進(jìn)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大戒煙服務(wù)，降低人群吸煙率。積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位及星級(jí)酒店、旅游景點(diǎn)、圖書館、體育館、博物館等體育文化娛樂(lè)場(chǎng)所落實(shí)室內(nèi)全面無(wú)煙要求。落實(shí)車站、碼頭等室內(nèi)公共場(chǎng)所及公共交通工具禁煙工作。禁止向未成年人銷售煙草制品，嚴(yán)禁違反有關(guān)法律法規(guī)發(fā)布煙草廣告，嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草制品，嚴(yán)禁無(wú)證銷售煙草制品。（市衛(wèi)健委、市教育局、市文旅廣體局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市煙草專賣局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康食堂和營(yíng)養(yǎng)健康學(xué)校建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂管理。指導(dǎo)居民合理膳食，開展居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)和干預(yù)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市民政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）重大疾病攻堅(jiān)行動(dòng)

5.強(qiáng)化重大傳染病防控。做好重大傳染病常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)施艾滋病防治攻堅(jiān)行動(dòng)。加快推進(jìn)第五輪全國(guó)艾滋病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，探索適合我市的防控新模式。加強(qiáng)丙肝疫情報(bào)告和診療管理。開展結(jié)核病公益宣傳，普及公眾結(jié)核病防治核心知識(shí)。落實(shí)感染傳染病的困難群眾基本生活救助保障，將符合條件對(duì)象及時(shí)納入救助保障范圍。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化重點(diǎn)慢性病防控。推進(jìn)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，到2027年，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽(yáng)市成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，雙牌縣成功創(chuàng)建省級(jí)以上慢性病綜合防控示范區(qū)，其他縣啟動(dòng)省級(jí)以上慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建慢性病健康管理醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2024年底，市、縣兩級(jí)成立心腦血管疾病防治中心；到2027年，實(shí)現(xiàn)心腦血管疾病相關(guān)臨床診療質(zhì)量控制中心縣市區(qū)全覆蓋。落實(shí)困難群眾基本生活救助保障，做好癌癥等患者營(yíng)養(yǎng)和心理支持。（市衛(wèi)健委、市民政局、市紅十字會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）母嬰健康保障行動(dòng)

7.加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。深化婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)保健人員培訓(xùn)，拓寬婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)出生人口下降背景下全市產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源合理配置。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)孕產(chǎn)期保健和兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)，夯實(shí)婦幼專干和村級(jí)村醫(yī)網(wǎng)底。推廣“云上婦幼”遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)應(yīng)用。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）

8.降低孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡率。加強(qiáng)產(chǎn)科門診規(guī)范化建設(shè)和醫(yī)療質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格落實(shí)“母嬰安全”五項(xiàng)制度。持續(xù)完善危重孕產(chǎn)婦和兒童救治網(wǎng)絡(luò)，到2027年，市本級(jí)設(shè)置1個(gè)危重孕產(chǎn)婦救治中心和2個(gè)危重新生兒救治中心，每個(gè)縣市區(qū)設(shè)置1個(gè)危重孕產(chǎn)婦救治中心和1個(gè)危重新生兒救治中心。全市危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒搶救成功率均達(dá)98%以上。建立流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童管理服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)幼兒園、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全宣傳教育和安全管理，嚴(yán)厲打擊校園違法犯罪行為。（市衛(wèi)健委、市教育局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推進(jìn)出生缺陷綜合防治。制定《永州市出生缺陷防治提升行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和婚前保健、孕前保健特色專科建設(shè)。推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查、生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)，開展婚前孕前保健服務(wù)，做好婚前醫(yī)學(xué)檢查的宣傳引導(dǎo)。完善新生兒疾病早篩早診早治機(jī)制，推廣兒童早期發(fā)展服務(wù)，降低重型地中海貧血等嚴(yán)重出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。（市衛(wèi)健委、市民政局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）職業(yè)健康守護(hù)行動(dòng)

10.降低職業(yè)健康危害因素。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目職業(yè)病危害監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理。健全職業(yè)病診斷與鑒定制度，優(yōu)化職業(yè)病診斷程序和服務(wù)。對(duì)無(wú)責(zé)任主體的塵肺病農(nóng)民工持續(xù)開展救助活動(dòng)。（市衛(wèi)健委、市總工會(huì)、市紅十字會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)良環(huán)境改善行動(dòng)

11.持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村戶廁改造，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，到2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到94%。因地制宜推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，每年建立“兩次四分”農(nóng)村生活垃圾分類模式的行政村不低于20個(gè)，到2025年，所有行政村生活垃圾得到有效治理。持續(xù)開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.5%以上。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%。保持土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，開展污染地塊土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)城市供水工程出廠水、管網(wǎng)末梢水、農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開，保障生活飲用水安全。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。開展環(huán)境污染對(duì)人群健康影響評(píng)價(jià)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）食品安全守護(hù)行動(dòng)

12.加強(qiáng)食品安全管理。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控以及化學(xué)農(nóng)藥減量。到2027年，全市化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)連續(xù)零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度（單位播種面積化學(xué)農(nóng)藥使用折百量）連年降低。穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，到2027年，所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)。實(shí)施全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）、快速檢測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)控糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，加強(qiáng)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。完善部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化線索核查，深入開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法行為?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）健康服務(wù)體系優(yōu)化行動(dòng)

13.構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，部署實(shí)施國(guó)家傳染病智能監(jiān)測(cè)預(yù)警前置軟件，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警。動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職責(zé)清單，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科室設(shè)置。建設(shè)一批省市級(jí)公共衛(wèi)生重點(diǎn)?？啤W(xué)科。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）

14.提升醫(yī)療服務(wù)能力。積極探索DIP支付方式改革與中醫(yī)支付改革的有效銜接。推動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)能，到2025年，全市完成23個(gè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。加強(qiáng)重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、麻醉等專業(yè)學(xué)科和院前急救體系建設(shè)，深化縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體建設(shè)。在市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院開展“4?？?中心”（4個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科和治未病中心、康復(fù)中心、制劑中心及適宜技術(shù)推廣中心、中醫(yī)藥特色診療中心）、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院開展“2?？?中心”（2個(gè)重點(diǎn)專科和適宜技術(shù)推廣中心、中醫(yī)藥特色診療中心）建設(shè)。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化醫(yī)療保障。貫徹落實(shí)職工醫(yī)保門診共濟(jì)改革措施和職工門診統(tǒng)籌政策，推進(jìn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭成員共濟(jì)使用，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，推進(jìn)寧遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，探索門診統(tǒng)籌按人頭打包支付管理；落實(shí)高血壓、糖尿病門診用藥保障機(jī)制，高血壓、糖尿病患者在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買國(guó)家基本醫(yī)保用藥目錄范圍內(nèi)藥品報(bào)銷比例達(dá)到70%以上。規(guī)范醫(yī)療救助申報(bào)流程，嚴(yán)厲打擊虛報(bào)冒領(lǐng)醫(yī)療救助資金等違法違規(guī)行為。大力支持惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，做好湖南省惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)落地推廣工作。（市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

（九）意外傷害遏制行動(dòng)

16.完善安全管理干預(yù)機(jī)制。開展學(xué)生心理健康教育，提高中小學(xué)生防溺水和救護(hù)能力。加強(qiáng)水庫(kù)、水利溝、水塘及水上游樂(lè)場(chǎng)的安全知識(shí)宣傳和管理。規(guī)范各類游泳池建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理。常態(tài)化開展系列交通安全主題宣講和交通安全“七進(jìn)”活動(dòng)。完善學(xué)校周邊及農(nóng)村道路的交通設(shè)施，加強(qiáng)校園周邊安全防范，整治校園周邊交通秩序。加強(qiáng)高速公路、國(guó)道、省道、縣道的重點(diǎn)時(shí)段管控，加大無(wú)證駕駛、不足齡駕駛、酒駕、超速、超載等交通違法行為打擊力度。加強(qiáng)對(duì)高層建筑的安全管理和隱患排查。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)獸藥銷售監(jiān)管，限制高毒性農(nóng)藥銷售。加強(qiáng)抑郁癥、焦慮癥等常見心理疾病的早期篩查和識(shí)別。加強(qiáng)流浪動(dòng)物管理。建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的重大安全事故應(yīng)急救援體系，在機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)車站、大型商場(chǎng)（超市）、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、人流量大的旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所以及學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位合理布點(diǎn)，配置自動(dòng)體外除顫儀等急救設(shè)備。（市文旅廣體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市住建局、市城市管理局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市水利局、市應(yīng)急管理局、永州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提升人均預(yù)期壽命納入重要議事日程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，定期通報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況。要強(qiáng)化部門協(xié)作，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。要建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，充分運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專題活動(dòng)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)人均預(yù)期壽命提升九大行動(dòng)的廣泛宣傳，科學(xué)引導(dǎo)群眾參與，積極踐行健康生活方式，不斷提升人民健康水平。

附件：永州市人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)（2024—2027年）主要目標(biāo)