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政策解讀>>《永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案》政策解讀

永政辦函〔2019〕48號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直及中央、省駐永相關(guān)單位：

《永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年9月26日

永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案

為貫徹落實市委、市政府集中培育醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)部署，加快促進(jìn)我市醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《湖南省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕86號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，大力推進(jìn)健康永州建設(shè)，堅持“以人為本，健康優(yōu)先；創(chuàng)新驅(qū)動，跨界融合；政府引領(lǐng)，市場主導(dǎo)；突出特色，集聚發(fā)展”的基本原則，著力擴(kuò)大醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新健康服務(wù)模式，推動健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，滿足人民群眾日益增長的健康需求，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，逐步形成內(nèi)涵豐富、布局合理、功能互補(bǔ)的醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，將健康理念融入養(yǎng)老、休閑旅游、鄉(xiāng)村振興等事業(yè)，集中培育醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老、健康旅游、健身休閑運(yùn)動、保健食品和生物醫(yī)藥、智慧健康、健康保險、房地產(chǎn)養(yǎng)老等七大產(chǎn)業(yè)；各縣區(qū)（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）至少開辦一家以上醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，全市建成5個康養(yǎng)旅游基地、5個康養(yǎng)保健基地、3個中醫(yī)養(yǎng)生基地、3個生物醫(yī)藥基地、1個運(yùn)動休閑康養(yǎng)基地，完善居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老體系，將永州打造成“宜居、宜養(yǎng)、宜醫(yī)”的健康休閑度假目的地。力爭通過5-10年努力，全市醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1000億以上。

三、主要任務(wù)

（一）培育醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為照護(hù)對象提供方便快捷的診療服務(wù)。二級以上綜合醫(yī)院要開設(shè)老年病科，提供老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理服務(wù)。支持部分閑置床位較多的一級、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。支持社區(qū)服務(wù)中心和有一定規(guī)模但業(yè)務(wù)量不夠飽滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體”。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加速市中醫(yī)院提質(zhì)發(fā)展，努力打造集中醫(yī)文化、醫(yī)療、慢病管理、康復(fù)、養(yǎng)生等為一體的全市中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中心；依托永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的人才地理優(yōu)勢，將市第一人民醫(yī)院建成集醫(yī)、教、研、防、管于一體的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市中醫(yī)院，各縣區(qū)人民政府）

2.推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展。到2020年，力爭每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到37張以上，其中護(hù)理型養(yǎng)老床位占總數(shù)的40%以上；符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

以3公里服務(wù)半徑為單元，鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與老年人居家養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員和健康管理員與居家老人簽訂健康指導(dǎo)服務(wù)合約。選擇有一定條件的社區(qū)和物業(yè)小區(qū)，打造社區(qū)“健康小屋”，下派優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)資源，開展老年病、慢病等管理服務(wù)。在土地符合政策的前提下，鼓勵社會力量采用農(nóng)村康養(yǎng)綜合體和新農(nóng)村酒店等方式發(fā)展候鳥式養(yǎng)老或居家養(yǎng)老；利用閑置資源開展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。引導(dǎo)社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

3.建設(shè)康養(yǎng)保健基地（小鎮(zhèn)）。依托生態(tài)資源，充分利用國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，集中力量建設(shè)寧遠(yuǎn)九嶷富硒谷、江永夏層鋪健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、金洞森林康養(yǎng)基地、湘南現(xiàn)代農(nóng)旅康養(yǎng)文化小鎮(zhèn)，探索具有居住、療養(yǎng)、美食、休閑、娛樂、健身等功能的集中養(yǎng)老服務(wù)模式。開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市文旅廣體局、市市場監(jiān)管局，寧遠(yuǎn)縣人民政府、新田縣人民政府、江永縣人民政府、金洞管理區(qū)管委會）

（二）培育健康旅游產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展康養(yǎng)旅游。依托我市九嶷山、陽明山等景區(qū)資源和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游與健康療養(yǎng)相結(jié)合的模式。鼓勵針對不同消費需求，開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)生等特色康養(yǎng)旅游景點，努力打造祁陽祁州康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、零陵古城文化健康產(chǎn)業(yè)園、東安舜皇山健康旅游基地、道縣周敦頤旅游養(yǎng)生園、藍(lán)山百疊嶺生態(tài)觀光茶園。（牽頭單位：市文旅廣體局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，祁陽縣人民政府、零陵區(qū)人民政府、東安縣人民政府、道縣人民政府、藍(lán)山縣人民政府）

2.努力拓展健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥院校、中藥材種植基地、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥品牌企業(yè)加強(qiáng)合作。充分利用永州的自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的森林和富硒土壤等資源，開發(fā)適宜醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品。不斷拓展與醫(yī)養(yǎng)健康相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)、林、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集中培育富有我市特色的醫(yī)養(yǎng)健康旅游品牌。（牽頭單位：市文旅廣體局，責(zé)任單位：市工信局）

（三）健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)

1.加強(qiáng)運(yùn)動場館建設(shè)創(chuàng)新運(yùn)營模式。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。合理利用戶外營地、城市公園及空置場所等建設(shè)體育健身場地和設(shè)施。政府以購買服務(wù)等方式支持社會力量建設(shè)小型、多樣化運(yùn)動場地設(shè)施。支持回龍圩全民健身中心建設(shè)。（牽頭單位：市文旅廣體局，責(zé)任單位：市發(fā)改委，回龍圩管理區(qū)管委會）

2.發(fā)展健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈。通過舉辦國內(nèi)體育賽事，逐步建成一批具有承辦較高影響力的體育訓(xùn)練比賽基地和隊伍。鼓勵發(fā)展多種形式的健身和體育賽事倶樂部，圍繞全民健身活動，打造健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育時尚休閑運(yùn)動項目，鼓勵社會資本開辦康體和運(yùn)動康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市文旅廣體局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)人民政府）

（四）保健食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

充分利用我市現(xiàn)有的食品藥品生產(chǎn)資源，圍繞建設(shè)健康永州的目標(biāo)大力發(fā)展食品、保健食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新田、道縣等縣無公害有機(jī)食品和特色保健食品生產(chǎn)基地建設(shè)。突出中醫(yī)藥特色，集中培育雙牌陽明山中藥養(yǎng)生度假基地、零陵異蛇中藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以時代陽光、希爾藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、華大基因等為基礎(chǔ)，依托中南大學(xué)、南華大學(xué)學(xué)術(shù)優(yōu)勢，在零陵、冷水灘和永州經(jīng)開區(qū)組建3個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市工信局，零陵區(qū)人民政府、冷水灘區(qū)人民政府、雙牌縣人民政府、新田縣人民政府、道縣人民政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）培育智慧健康產(chǎn)業(yè)

1.推進(jìn)健康管理體系建設(shè)。大力發(fā)展全民健康管理服務(wù)，著力拓展高端個性化健康管理服務(wù)，構(gòu)建多層次的健康管理體系。通過“互聯(lián)網(wǎng)+健康”提升健康體檢、健康咨詢、健康風(fēng)險評估、健康干預(yù)、疾病救治等全過程服務(wù)。支持社會力量參與智慧健康管理服務(wù)體系。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市工信局、市人社局）

2.促進(jìn)健康信息產(chǎn)業(yè)融合。充分利用新一代信息技術(shù)，圍繞健康新永州的目標(biāo)，研發(fā)智慧健康新產(chǎn)品，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的居民健康信息服務(wù)體系建設(shè)。做好頂層設(shè)計和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對現(xiàn)有的醫(yī)康養(yǎng)信息化資源的充分整合,基于“智慧永州”政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺及“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務(wù)服務(wù)”平臺，做實我市醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信息資源的共享和服務(wù)。集中培育全面對接健康管理服務(wù)的信息產(chǎn)業(yè)鏈，全面深化健康大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委，責(zé)任單位：市工信局、市行政審批局、市人社局）

（六）培育健康保險產(chǎn)業(yè)

在鞏固提升醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險等健康保險的基礎(chǔ)上，推動健康服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險發(fā)展，支持發(fā)展商業(yè)健康保險，豐富健康保險產(chǎn)品種類。鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)和個人參加多種形式的商業(yè)補(bǔ)充保險。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。探索以政府購買方式，委托商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保障經(jīng)辦、承辦服務(wù)。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護(hù)理保險制度。拓展健康保險服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。（責(zé)任單位：市政府辦、永州銀保監(jiān)分局）

（七）培育房地產(chǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

全市房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入醫(yī)養(yǎng)健康理念，全面規(guī)劃設(shè)計所有住宅小區(qū)（含現(xiàn)有住宅小區(qū)和新開發(fā)住宅小區(qū)）必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照每百戶20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)到每百戶15至20平方米標(biāo)準(zhǔn)要求的，要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房，滿足老年人日間活動需要。有條件的要設(shè)置老年人集中托管床位并提供看護(hù)、醫(yī)療服務(wù)，打造集醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、護(hù)理、養(yǎng)老等設(shè)施齊全的綜合性小區(qū)。鼓勵社會力量參與、政府購買服務(wù)，有條件時各縣區(qū)力爭建成1個以上宜居、宜養(yǎng)、宜醫(yī)的老年公寓。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求高，是政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。市政府決定成立全市醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)部門為成員，全力推動我市醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，審定重大政策措施、發(fā)展規(guī)劃和重大項目，部署重大工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作目標(biāo)，制定工作措施，有序推動各項工作全面開展。

（二）健全工作機(jī)制。各縣區(qū)要將醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程，制訂工作評價辦法，全力抓好落實工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，實現(xiàn)行業(yè)對接、規(guī)劃對接和上下聯(lián)動，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提供政策保障。各級各部門要充分利用國家和省里現(xiàn)有的各項政策，結(jié)合健康養(yǎng)老政策，提供不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策保障，要結(jié)合永州實情推出更優(yōu)惠的政策條件鼓勵廣大社會力量積極參與永州醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立公開、透明、平等、規(guī)范的醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，一律面向社會資本開放。規(guī)范和公開健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，下放審批權(quán)限，進(jìn)一步縮短審批時限。完善行業(yè)工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管作用。依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。

（五）提供人才保障。大力培養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)中高層次專業(yè)人才。支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和瀟湘技師學(xué)院增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年看護(hù)管理等方面專業(yè)技能人才。鼓勵湖南科技學(xué)院增設(shè)健康管理與咨詢等健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中高端專業(yè)人才。建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度。

附件：永州市集中培育醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目表

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