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YZCR-2020-01006?

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永政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和布局?？h區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)補(bǔ)空白、擴(kuò)容量、保運(yùn)行，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持、協(xié)調(diào)推動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與投融資、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。重點(diǎn)建設(shè)排水管網(wǎng)、生活垃圾分類及焚燒發(fā)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等設(shè)施，并優(yōu)先布局在環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。

建管并重，提升效率。注重體制創(chuàng)新，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理與信息化的融合，構(gòu)建全過程、全鏈條的建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，提升建設(shè)效率和管理水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2021年，全市供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺(tái)等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全市中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年自來水普及率分別達(dá)到95%、90%、85%，燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97%、80%、40%，2021年穩(wěn)步提升；2020年，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；2021年，中心城區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，污泥無(wú)害化處理處置率92%以上；?2022年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；市縣兩級(jí)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運(yùn)體系，中心城區(qū)全面實(shí)施生活垃圾分類，生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到35%，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)有效處置，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋；中心城區(qū)黑臭水體消除比例2020年達(dá)到90%以上，建成全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化監(jiān)管平臺(tái)，提升設(shè)施建設(shè)效率和管理水平。到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上；到2021年，基本建立農(nóng)村衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施供水提質(zhì)工程。加快飲用水水源地調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，開展飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，確保源水安全。加快供水廠和供水管網(wǎng)改擴(kuò)建，加強(qiáng)二次供水設(shè)施更新改造，降低管網(wǎng)漏損率，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，到2021年末，全市新增日供水能力46.8萬(wàn)噸、供水管網(wǎng)616.9公里，全面提升供水保障能力。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測(cè)，開展水量水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警，強(qiáng)化信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加快推進(jìn)中心城區(qū)的備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)。有條件的縣區(qū)逐步推進(jìn)直飲水供應(yīng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)，擴(kuò)大公共供水覆蓋率，提高供水質(zhì)量?！彩谐枪軋?zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，下同）落實(shí)主體責(zé)任〕

（二）實(shí)施氣化永州工程。按照以“上游引氣源、中游建管網(wǎng)、下游拓市場(chǎng)”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合支持國(guó)家天然氣干線市內(nèi)段建設(shè)，新建市內(nèi)天然氣支干線160公里、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?80公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通管道天然氣，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。因地制宜配套建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，提高應(yīng)急保障能力。優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極拓展工商企業(yè)用氣市場(chǎng)。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保障用氣安全。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（三）實(shí)施污水治理工程。開展縣以上城市污水治理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動(dòng)（2019-2021年），全面排查城市污水收集處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，補(bǔ)齊設(shè)施短板，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，全面提高污水收集處理系統(tǒng)效能。縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)（2020-2022年），按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施、廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，2020年，湘江、瀟水干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；2021年，實(shí)現(xiàn)全市較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建成區(qū)常住人口5000人以上）污水處理設(shè)施全覆蓋；2022年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理負(fù)荷率，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。（市城管執(zhí)法局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（四）實(shí)施垃圾治理工程。堅(jiān)持“減量化、無(wú)害化、資源化”的治理方針，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)。中心城區(qū)全面開展生活垃圾分類工作。促進(jìn)源頭減量，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位減少使用一次性辦公用品，經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品。推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，完成2座續(xù)建新建項(xiàng)目。規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋，確保滲濾液處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完善餐廚垃圾收集處理系統(tǒng)，加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建1座餐廚垃圾處理廠。建立建筑垃圾處理核準(zhǔn)、收費(fèi)制度，推廣特許經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化再生產(chǎn)品應(yīng)用，建成一批建筑垃圾資源化利用示范基地。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，統(tǒng)籌處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型廢棄物。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理設(shè)施布局，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。2020年前，所有建制鎮(zhèn)具備垃圾收集處理能力，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，90%的村莊生活垃圾得到有效治理。2021年，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。（市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（五）實(shí)施黑臭水體整治工程。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化、數(shù)字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促進(jìn)“長(zhǎng)制久清”。（市城管執(zhí)法局、市住建局按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（六）實(shí)施智慧建設(shè)增效工程。堅(jiān)持將設(shè)施建設(shè)管理與信息化同步規(guī)劃、同步實(shí)施、融合推進(jìn)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新技術(shù)，整合構(gòu)建形成全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化監(jiān)管平臺(tái)。重點(diǎn)抓好污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)和黑臭水體整治監(jiān)管系統(tǒng)的改造升級(jí)。加快建設(shè)供水水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、利用等全過程智慧監(jiān)管平臺(tái)，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（七）實(shí)施農(nóng)村改廁工程。改（新）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所24.88萬(wàn)戶。落實(shí)農(nóng)村改廁“一戶一卡、一池一號(hào)”制度，著力建設(shè)農(nóng)村“廁所革命”信息管理系統(tǒng)。優(yōu)先開展農(nóng)村公廁，特別是村活動(dòng)中心衛(wèi)生廁所改造。科學(xué)選擇適合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐母膸愋秃图S污治理模式，嚴(yán)格執(zhí)行改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)縣區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)優(yōu)質(zhì)廁具，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和過程監(jiān)管，嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收，確保改廁工程質(zhì)量。采取整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)的方式，集中連片推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。完成一個(gè)村公示一個(gè)村獎(jiǎng)補(bǔ)一個(gè)村?？h級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村改廁專項(xiàng)資金，對(duì)每座衛(wèi)生廁所改（新）建按照不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。堅(jiān)持建管用并重，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改廁建設(shè)和管護(hù)等工作，組建專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主任責(zé)任）

七大建設(shè)工程具體任務(wù)分解表由領(lǐng)導(dǎo)小組另行下發(fā)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，調(diào)整永州市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 ?長(zhǎng)：楊 ?昶????市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：嚴(yán)興德????市人民政府副市長(zhǎng)

????????歐陽(yáng)元初????市人民政府副市長(zhǎng)

????????謝景林????市人民政府副市長(zhǎng)

成 ?員：李黎武????市人民政府副秘書長(zhǎng)

????????何挺松????市發(fā)改委副主任

????????唐衛(wèi)紅????市工信局副局長(zhǎng)

????????彭 ?劍????市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

????????潘良榮????市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

????????王寧軍????市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

????????李喜云????市住建局二級(jí)調(diào)研員

????????黃保平????市水利局副局長(zhǎng)

????????胡秀良????市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師

????????劉進(jìn)雄????市衛(wèi)健委副主任

????????周騰龍????市市場(chǎng)監(jiān)督管理局四級(jí)調(diào)研員

????????羅順山????市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)

????????蔣少華????市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)

????????顧 ?健????市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)

????????劉小明????市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

????????李亞明????市城投集團(tuán)總工程師

????????陳 ?慧????市經(jīng)投集團(tuán)副總經(jīng)理

????????王 ?毅????國(guó)網(wǎng)永州供電公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，由李喜云同志兼任辦公室主任。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，市住建局要完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，各相關(guān)市直部門要切實(shí)履行職責(zé)；各縣區(qū)要研究出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案，健全組織體系，明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作措施，抓好項(xiàng)目落地。（市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市直各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（二）加強(qiáng)資金保障。市直相關(guān)部門和各縣區(qū)要加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持。各縣區(qū)人民政府要安排財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金整合，保障城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金足額到位。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行加大信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與有一定收益、適合市場(chǎng)運(yùn)作的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市政府辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（三）強(qiáng)化政策支撐。市住建局要會(huì)同有關(guān)部門爭(zhēng)取、落實(shí)省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策，研究制定我市推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策。市發(fā)展改革部門要建立健全污水垃圾收費(fèi)機(jī)制。市財(cái)政部門要對(duì)照省污水處理和垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目操作指引和合同樣本，加快符合條件的PPP項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度。市自然資源部門要強(qiáng)化用地保障，提高審批效率。市生態(tài)環(huán)境部門要完善排污權(quán)交易制度，落實(shí)對(duì)再生資源、建筑垃圾、廢物廢渣等再處理的支持配套優(yōu)惠政策。市稅務(wù)部門要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。市電力部門要落實(shí)支持垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)政策。市直各相關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)積極支持城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好條件和優(yōu)越環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)永州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。將城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入對(duì)縣區(qū)政府和相關(guān)市直單位績(jī)效考核范疇。市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各地城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估和工作督導(dǎo)，各縣區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估和工作督導(dǎo)。（市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實(shí)施意見自公布之日起施行。

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永州市人民政府辦公室

2020年6月24日