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深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述

以中國特色財政為中國式現(xiàn)代化做好服務(wù)

財政部黨組書記、部長  劉  昆

 

黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。財政部黨組深刻認(rèn)識到，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。要站在事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，堅持運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，不斷獲取新的規(guī)律性認(rèn)識。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，深刻認(rèn)識把握在全黨大興調(diào)查研究的重大意義和實踐要求

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，將深入調(diào)查研究作為開展工作、出臺政策、制定戰(zhàn)略的“先手棋”。財政部黨組深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的核心要義，充分認(rèn)識調(diào)查研究的極端重要性，切實把搞好調(diào)查研究作為政治要求和工作抓手。

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”不是抽象的而是具體的，要體現(xiàn)在貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的實際行動上，體現(xiàn)在抓好財政各項工作的實際成效上。我們要始終將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，堅持和加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展，通過大興調(diào)查研究，加強對經(jīng)濟形勢和財政收支的分析研判，摸清財政運行情況，增強財政宏觀調(diào)控效能，確保黨的二十大作出的各項部署付之于行動、見之于成效。

（二）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，是感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真理力量和實踐偉力的必然要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭實踐中形成的，在發(fā)展理論和實踐上實現(xiàn)了新的重大突破，對破解當(dāng)今中國的發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。我們要始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在大興調(diào)查研究過程中把穩(wěn)思想航向，不斷加深對黨的創(chuàng)新理論的領(lǐng)悟，不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力，有力有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、保障基層“三?！薄?yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

（三）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，是不斷提高調(diào)查研究本領(lǐng)、增強決策科學(xué)性的有力舉措。習(xí)近平總書記指出，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究是提高經(jīng)濟工作能力和水平的重要途徑。要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。我們要堅持把深入調(diào)查研究作為基本功，始終緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，聚焦積極的財政政策加力提效、完善稅費優(yōu)惠政策、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、深化財稅體制等經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)，系統(tǒng)把握調(diào)查研究的原則、方法和環(huán)節(jié)，錘煉過硬腳力、眼力、腦力和筆力，使財政各項工作舉措符合基層實際和群眾意愿，有效打通堵點、破解難題，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進財政工作的實際成效。

二、牢牢把握大興調(diào)查研究總體要求，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的決策部署上來

大興調(diào)查研究是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的一個鮮明特色。財政部黨組深刻認(rèn)識到，必須牢牢把握主題教育“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，直奔涉及財政改革發(fā)展問題的深層次關(guān)鍵性問題開展調(diào)研，推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實處。

（一）堅持黨的群眾路線。開展調(diào)查研究，必須堅持黨的群眾路線，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督，真正把問題發(fā)現(xiàn)出來，把意見反映上來，把經(jīng)驗總結(jié)出來。要堅持公共財政取之于民、用之于民，站穩(wěn)人民立場，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，深入調(diào)研人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼問題，推進共同富裕、增進民生福祉，鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距，做到始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民。

（二）堅持實事求是。開展調(diào)查研究，必須樹立求真務(wù)實的作風(fēng)。在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題。只有公而忘私，把黨和人民利益放在第一位，才能真正做到實事求是。新時代新征程，財政更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、全面提升財政管理現(xiàn)代化水平、充分發(fā)揮財稅改革的支撐和保障等等，都是在新的歷史條件下我們必須要回答的課題。要立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，開展調(diào)研努力在求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，堅持親耳聽、親眼看、親身感受，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，研究制定符合我國國情和社會發(fā)展實際的財政政策，提出有針對性的辦法和對策。

（三）堅持問題導(dǎo)向。開展調(diào)查研究，必須有明確的目的，要瞄著問題去、迎著問題上。要盡力掌握調(diào)研活動的主動權(quán)，不能只走安排好的“規(guī)定路線”，還應(yīng)當(dāng)去看一些沒有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調(diào)研，看看減稅降費政策、財政資金使用效益、健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面的主要情況和重點問題，看看財政政策在執(zhí)行過程中存在哪些堵點淤點痛點等等，客觀、準(zhǔn)確、透徹了解掌握真實情況，以便更好地改進工作、科學(xué)決策。只有深入開展調(diào)查研究，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能真正把握脈絡(luò)、找到規(guī)律，不斷開創(chuàng)財政事業(yè)發(fā)展的新局面。

（四）堅持攻堅克難。開展調(diào)查研究，必須發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，勇于涉險灘、破難題，知難而進、迎難而上，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進工作、戰(zhàn)勝困難的實際成效。我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，財政收支形勢依然嚴(yán)峻。面對不斷發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，面對層出不窮的新矛盾新問題，我們要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，推進高水平科技自立自強，擴大國內(nèi)需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實“兩個毫不動搖”、吸引和利用外資，全面推進鄉(xiāng)村振興中的重點問題，全面深化改革開放中的重大問題，推進美麗中國建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)安全中的重點問題，優(yōu)化財政資源配置，聚焦推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，抓重點、補短板、強弱項，使財稅政策制定、制度安排設(shè)計、管理方式方法等更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）堅持系統(tǒng)觀念。開展調(diào)查研究，必須全面、客觀、準(zhǔn)確，做到全盤在手、心中有數(shù)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思維方式和工作方法。只有牢牢把握全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。我們要始終胸懷“國之大者”，時刻關(guān)注習(xí)近平總書記、黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，強化“一盤棋”思維，秉持系統(tǒng)思維開展調(diào)查研究，持續(xù)在前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進財政各項工作上下功夫，在加強財政宏觀調(diào)控治理方面積極為黨中央建言獻(xiàn)策，不斷增強調(diào)查研究的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實效性，努力實現(xiàn)“立足全局謀一域、干好一域促全局”。

三、著力提升調(diào)查研究工作質(zhì)量，推動財政政策更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在主題教育工作會議上的重要講話精神基礎(chǔ)上，按照中央要求，財政部黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、把握工作要求，第一時間制定實施方案，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，對財政部大興調(diào)查研究作出全面部署。

（一）堅持率先垂范，黨組帶頭先行開展調(diào)研。財政部黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)擴大會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，并開展集體研討。黨組同志圍繞地方財政運行情況、深化國有企業(yè)改革、支持國家公園建設(shè)、加強財會監(jiān)督、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、多邊開發(fā)銀行改革、發(fā)展中國家債務(wù)問題等重點工作，分赴天津、廣東、福建、黑龍江、四川等省份，有關(guān)國有金融機構(gòu)、部分中央單位，世界銀行和IMF等國際機構(gòu)，深入調(diào)研了解有關(guān)情況，為進一步增強決策科學(xué)性、有效性提供有力支撐。

（二）圍繞內(nèi)容步驟，科學(xué)制定調(diào)研課題和計劃安排。財政部黨組把大興調(diào)查研究作為深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，對照中央明確的12個方面的重點內(nèi)容和6個步驟，緊緊圍繞財政職責(zé)使命任務(wù)，密切跟蹤財政經(jīng)濟發(fā)展新情況、新變化，科學(xué)確定調(diào)研計劃，重點抓好具有普遍性和制度性的問題，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題。結(jié)合2023年財政重點工作安排，財政部黨組同志明確了“貫徹落實習(xí)近平總書記對財政工作重要指示批示精神的做法成效及推進思路”等27個牽頭調(diào)研或?qū)ｎ}調(diào)研的主題；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確了“完善中國特色財政保障中國式現(xiàn)代化問題研究”等440余個牽頭調(diào)研主題。

（三）聚焦目標(biāo)任務(wù)，確保每個問題有務(wù)實管用的破解之策。調(diào)查研究以解決問題作為成果評判標(biāo)準(zhǔn)，不能用調(diào)研報告代替調(diào)研成果。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進行深入分析、充分論證和科學(xué)決策。通過召開調(diào)研成果交流會、制定調(diào)研成果轉(zhuǎn)化清單等方式，把調(diào)研成果切實轉(zhuǎn)化為解決財政領(lǐng)域突出問題、改進工作的實際舉措，轉(zhuǎn)化為推進財政改革發(fā)展的實際成效，使調(diào)查研究成為推動財政改革發(fā)展的動力源泉。

（四）改進調(diào)研方法，提高調(diào)查研究的針對性和實效性。調(diào)查研究是“一項講求方法的藝術(shù)”。針對調(diào)研性質(zhì)的不同，要分類運用好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研等方式，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究。開展調(diào)查研究時，堅持撲下身子、沉到一線，不僅“身入”基層，還要“心入”基層，更多地接地氣，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，把脈問診、解剖麻雀，問計于群眾、問計于實踐，把問題研究透徹、把措施提準(zhǔn)提實，使各項財政政策和工作更加切合實際。

（五）加強典型案例分析，當(dāng)好“千里眼”、“順風(fēng)耳”。當(dāng)前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。財政部為黨中央治國理政、當(dāng)家理財做具體服務(wù)保障工作，越是形勢多變、情況復(fù)雜，越需要通過全面深入的調(diào)查研究找到破解難題的辦法和途徑，越需要聚焦財政改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題等等，結(jié)合典型案例，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點、著力點，分析問題、剖析原因，舉一反三采取改進措施。要根據(jù)調(diào)查研究了解的實際情況，把各方面新情況新問題、貫徹落實黨中央方針政策的意見和建議、干部群眾關(guān)注的熱點焦點問題等及時收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時間報告黨中央，為黨中央科學(xué)決策提供重要依據(jù)。

（六）嚴(yán)明工作紀(jì)律，推動形成財政踐行大興調(diào)查研究優(yōu)良作風(fēng)新實踐。調(diào)查研究必須嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，輕車簡從，厲行節(jié)約，堅決防止搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研，不能增加基層負(fù)擔(dān)。調(diào)查研究不能搞形式主義、官僚主義，不能搞人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研，不能搞指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞“嫌貧愛富”式調(diào)研。要堅持人民至上，拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要拿出恒心和韌勁，發(fā)現(xiàn)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，在長和常上下功夫，久久為功，推動財政部調(diào)查研究系統(tǒng)化、常態(tài)化，不斷完善調(diào)查研究的長效機制。