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永州市公共資源交易中心2019年度

專項資金績效評價報告

一、基本情況

（一）項目基本情況

2019年度市公共資源交易中心專項資金年初預(yù)算支出220萬元，共2個項目，分別是：

1.評標(biāo)專家費。專家評審是政府采購活動中的重要環(huán)節(jié)，為尊重評審專家的勞動，進一步增強評審專家的責(zé)任感，切實保障評審工作質(zhì)量，決定根據(jù)省財政廳相關(guān)文件規(guī)定發(fā)放政府采購項目評審專家報酬。年初預(yù)算支出60萬元。主要完成中心各項開標(biāo)工作任務(wù)。

2.國土公告費。年初預(yù)算160萬元。主要用于國土拍賣的登報公示。

（二）項目績效目標(biāo)

1、建設(shè)工程交易項目459個，成交金額1463382萬元，增收節(jié)資56658元，實收交易服務(wù)費1088.68萬元；

2、政府采購交易項目887個，成交金額350462萬元，增收節(jié)資11479萬元；

3、產(chǎn)權(quán)交易項目148個，成交金額46366萬元，增收節(jié)資9280萬元，實收交易服務(wù)費322.98萬元；

4、國土資源交易項目266個，成交金額1512501萬元，增收節(jié)資407634萬元，實收交易服務(wù)費4812.71萬元；

二、績效自評工作開展情況

（一）評價指標(biāo)體系、評價方法

根據(jù)具體績效評價項目，結(jié)合績效目標(biāo)，參照財政部《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》，績效評價如下：項目申請設(shè)立符合相關(guān)要求，所設(shè)定的績效目標(biāo)依據(jù)充分，符合客觀實際，績效指標(biāo)清晰、細化、可衡量；資金會計核算符合《中華人民共和國會計法》和相關(guān)會計準則、會計制度，保障資金安全、規(guī)范運行。

（二）績效評價工作過程

1.前期準備：公共資源交易中心按照財務(wù)年度，嚴格專項資金管理，對以上2個項目的資金使用按制度審批、按程序報銷、嚴把審核關(guān)；同時，不斷加強對項目經(jīng)費管理使用的檢查力度，嚴格應(yīng)用于對口項目的支出，確保了專項工作的有序開展。

2.組織實施：成立績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組，明確預(yù)算績效管理工作職能和職責(zé)分工，近年來，我們對每年對專項項目經(jīng)費的使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3.分析評價：項目管理的相關(guān)制度健全、措施保障有力、較好地完成了各項績效指標(biāo)、對促進部門履職績效目標(biāo)有一定作用。

三、綜合評價結(jié)論

根據(jù)《2019年市公共資源交易中心專項資金績效評價指標(biāo)表》，綜合得分98分，績效為優(yōu)。

四、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況分析

（一）項目資金安排使用情況

1.項目資金到位情況

2019年度市公共資源交易中心專項資金年初預(yù)算支出220萬元。分別是：1.評標(biāo)專家費。2.國土公告費。

2.項目資金執(zhí)行情況

2019年度，全市共交易項目1760個，成交金額3372711萬元，增收485051萬元，收交易服務(wù)費6227.37萬元，同比大幅增長。

3.項目資金管理情況

2019年收到預(yù)算批復(fù)后，我中心嚴格執(zhí)行國家、省和市有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)及市財政相關(guān)規(guī)定。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和強化資金管理。做到專款專用：一是辦公室提出方案。二是專題辦公會議研究決定。三是中心部室辦理落實。

（二）項目績效指標(biāo)完成情況分析

2019年度，通過2個項目的有序開展，有效地保障了市公共資源交易中心工作正常推進。

1.強化平臺職能，交易成效進一步顯現(xiàn)。主動對標(biāo)市委、市政府決策部署，主動擔(dān)當(dāng)作為，突出服務(wù)保障，全力為進場項目交易保駕護航。全年成交各類公共資源項目1664宗，交易總額323.25億元（預(yù)計，下同）。其中工程建設(shè)項目384宗，交易額128.1億元，節(jié)約資金5.63億元，節(jié)資率4.2%；政府采購項目869宗，交易額24.41億元，節(jié)約資金0.76億元，節(jié)資率3.7%；土地使用權(quán)出讓 274宗，交易額168.04億元，增收金額50.94億元，增收率30.3%；國有產(chǎn)權(quán)項目137宗，交易額2.8億元，增收金額0.85億元，增收率30.4%。全年增收金額51.79億元，特別是土地使用權(quán)出讓增收50.94億元，占到98.35%。累計代收交易服務(wù)費6731.4萬元，同比增長7.9%。全市公共資源交易步入行穩(wěn)致遠的高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。

2.加強制度建設(shè)，監(jiān)管防線進一步筑牢。堅持問題導(dǎo)向，牢牢扎緊制度籬笆，讓“敢作為”更有信心更有底氣。配合市政府修訂出臺了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政發(fā)〔2019〕6號）和《關(guān)于規(guī)范國有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》（永政辦發(fā)〔2019〕17號），配合市發(fā)改委制定出臺了《永州市公共資源交易目錄（2019年本）》和《永州市本級使用國有資金投資和國家融資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管流程圖》，為全市公共資源交易活動規(guī)范運行提供了強力保障。同時，全面檢視內(nèi)控管理，修訂完善了廉政風(fēng)險點防控制度，對專家抽取實行“三在場、兩保密”，專家入場實行“雙查”，專家評標(biāo)實行“一項目一考評”，進一步夯實了打造廉潔交易平臺的制度基礎(chǔ)。主動配合行政監(jiān)管部門推進誠信體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒制度。設(shè)立“信用管理”專欄，與“信用永州”無縫對接，打通信息孤島，全面提供信用查詢服務(wù)，及時匯總和公布全市招投標(biāo)失信行為和懲戒措施，極大地提振了“一處失信處處受限”的威懾力。

3.加快信息化進程，交易便捷度進一步提升。主動把握信息化發(fā)展趨勢，對接大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，大力推進交易電子化進程。鞏固水利項目電子招標(biāo)系統(tǒng)投用成效，順利完成了76個水利項目電子招標(biāo)，效率提升30%以上、投訴率不足5%。遠程異地評標(biāo)系統(tǒng)成功上線，順利完成了首個主場評標(biāo)并逐步實現(xiàn)常態(tài)化。包括項目管理系統(tǒng)、用戶辦事管理系統(tǒng)、場地管理系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)和移動辦公端、移動投標(biāo)端“五系統(tǒng)兩端口”在內(nèi)的新業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)6月10日成功上線運營，狀態(tài)良好。新場地的信息化軟硬件安裝工作正按工期表加速推進，預(yù)計2020年3月份竣工投用。

4.深化“放管服”改革，服務(wù)效率進一步提高。堅持該管的管到位，該放的放徹底。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法擴大公共資源配置過程中的政府信息公開范圍和深度，有力保障公開透明、高效公平。開辟“簡易交易”專欄為縣區(qū)標(biāo)準以下項目提供信息服務(wù)，累計為2432個項目發(fā)布信息7231項，獲省中心典型推介。在政府投資的工程建設(shè)項目評審中取消業(yè)主評委，減少外界對項目評審的人為干擾，保證專家評審的獨立性、專業(yè)性和公正性。全面清理項目進場登記資料，精簡四分之一以上；再造業(yè)務(wù)流程，壓縮辦結(jié)時限，整體提速15%以上。推行重點項目綠色通道和容缺受理，共加班辦理370宗項目，有效保障了市縣重點項目如期開標(biāo)評標(biāo)。深入落實“一件事一次辦”改革，項目進場受理、場地預(yù)約、公告發(fā)布、保證金退付等業(yè)務(wù)辦理均可線上完成，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”變成現(xiàn)實，高效、便捷、安全、規(guī)范的電子化服務(wù)平臺初見雛形。

5.探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，參謀意識進一步增強。公共資源交易數(shù)據(jù)是反映本地經(jīng)濟建設(shè)的晴雨表，是預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展趨勢的風(fēng)向標(biāo)。我們探索實行交易項目分類統(tǒng)計制度、交易數(shù)據(jù)月報告制度和交易形勢季分析制度，業(yè)務(wù)科室明確專人負責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，每月5日前將上月項目交易情況報市委市政府及相關(guān)部門。每季度對交易數(shù)據(jù)進行匯總分析，形成交易形勢分析報告，釋放交易數(shù)據(jù)價值，讓各行各界共享“交易數(shù)據(jù)紅利”，為市委市政府決策提供參考依據(jù)，產(chǎn)生了較好反響。

五、績效目標(biāo)未完成原因和下一步改進措施

1.平臺服務(wù)環(huán)境還不夠優(yōu)。受場地狹小的限制，開標(biāo)評標(biāo)場地預(yù)約使用捉襟見肘，排隊候場現(xiàn)象時常發(fā)生，通宵加班成為常態(tài)，市場主體的舒適感、獲得感嚴重不足。另外，設(shè)備老化也影響了服務(wù)效率和質(zhì)量。

2.現(xiàn)場監(jiān)督約束還不夠嚴。代理機構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，不合規(guī)行為屢有發(fā)生；各行業(yè)行政監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督人員到場到位缺乏強制規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)督失之于寬失之于軟，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)的能力仍然欠缺。

3.統(tǒng)計分析水平還不夠高。交易數(shù)據(jù)分析還停留在數(shù)字表面，缺乏透過數(shù)字看本質(zhì)找規(guī)律的深度，沒有充分發(fā)揮交易數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢，沒有充分體現(xiàn)形勢分析為市委市政府提供參考的重要價值。

永州市公共資源交易中心

2020年2月28日