您現(xiàn)在所在的位置 : 2019年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，永州市堅(jiān)決按照中央、省里的安排部署，以及全市年度工作目標(biāo)，保持拼勁韌勁，一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)新田縣高質(zhì)量脫貧摘帽、32個(gè)貧困村出列、減貧46654人、貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，基本消除絕對貧困的年度攻堅(jiān)目標(biāo)。
一、精心謀劃部署
1.明確思路目標(biāo)。把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對湖南脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示精神作為指導(dǎo)打贏永州市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循，堅(jiān)持深學(xué)篤用、對標(biāo)看齊，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向，把提升脫貧質(zhì)量放在首位，一手抓未脫貧對象的脫貧摘帽，一手抓已脫貧對象的鞏固提升，咬定目標(biāo)不松勁，頑強(qiáng)作戰(zhàn)不懈怠。召開“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)大會(huì)，對2019年脫貧攻堅(jiān)工作作出周密安排部署。
2.提高政治站位。堅(jiān)持研究脫貧攻堅(jiān)具體工作之前，先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議以及市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議共20次學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央政治局會(huì)議、習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)議、省委扶貧工作會(huì)議、貧困縣縣委書記座談會(huì)議精神，市委理論學(xué)習(xí)中心組專題組織學(xué)習(xí)討論全國兩會(huì)期間習(xí)近平總書記重要講話精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對湖南脫貧攻堅(jiān)工作重要指示批示精神。舉辦全市黨政領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班研討交流，結(jié)合第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)原著悟原理，著力解決思想認(rèn)識上的溫差、政治站位上的落差、貫徹執(zhí)行上的偏差。
3.堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅(jiān)一線，所有市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨的貧困村，該市共選派駐村工作隊(duì)2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過5000家，其中市派駐村幫扶工作隊(duì)由上一輪的42個(gè)隊(duì)增加到100個(gè)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了774個(gè)貧困村市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、一村一隊(duì)和貧困人口100 人以上非貧困村幫扶工作力量三個(gè)“全覆蓋”。調(diào)整市派駐村幫扶力量、市級領(lǐng)導(dǎo)駐村幫扶聯(lián)系點(diǎn)，新增了5支市派工作隊(duì)派駐到深度貧困村，市委常委會(huì)組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，每人在原有聯(lián)系村之外，再聯(lián)系幫扶一個(gè)未出列深度貧困村，實(shí)現(xiàn)了永州市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊(duì)駐村、有一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向
1.全面推進(jìn)集中整改。組織開展“大走訪、大調(diào)研、大慰問、解難題”活動(dòng)，以中央和省考核通報(bào)、省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查反饋交辦問題為主線，舉一反三全面排查問題短板，針對該市6大類24個(gè)方面影響脫貧質(zhì)量的共性問題，開展了為期6個(gè)月的集中整改。精心制定集中整改方案，有力有序有效推進(jìn)整改落實(shí)，共組織開展3次交叉檢查，下發(fā)整改通報(bào)3期、整改交辦函24件次，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋的4 個(gè)方面 18 類問題，中央脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的8個(gè)方面24類問題，省級考核反饋22類28個(gè)問題，市縣自查的7個(gè)方面17類23個(gè)問題均已整改到位。8個(gè)省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查組反饋交辦的674個(gè)問題逐一整改落實(shí)。
2.扎實(shí)推進(jìn)“兩不愁三保障”問題清零。實(shí)施問題清零專項(xiàng)行動(dòng)，共組織市直行業(yè)扶貧部門11個(gè)單位48個(gè)小組，在該市范圍內(nèi)開展5次專項(xiàng)核查。飲水安全保障方面，開展農(nóng)村飲水安全“回頭看”交叉核查，全面普查永州市2194處農(nóng)村集中供水工程，重點(diǎn)抽查分散式供水的行政村農(nóng)戶，分批分類開展水質(zhì)檢測，季節(jié)性缺水區(qū)域全部落實(shí)了供水預(yù)案，184127戶671587人建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。義務(wù)教育保障方面，開展“控輟保學(xué)”巡回督查，加大數(shù)據(jù)比對力度，該市建檔立卡義務(wù)教育階段就學(xué)總?cè)藬?shù)100694人，無一人輟學(xué)；落實(shí)義務(wù)教育資助政策省內(nèi)就學(xué)總?cè)藬?shù)91073人，外地（省內(nèi)）戶籍到本地就讀義教階段建檔立卡學(xué)生4270人，資助政策落實(shí)率100%。住房安全保障方面，開展農(nóng)村危房改造項(xiàng)目質(zhì)量安全復(fù)查，加大農(nóng)村危房鑒定覆蓋面和精準(zhǔn)度，累計(jì)鑒定四類重點(diǎn)對象房屋共302717戶，鑒定為A、B級安全住房戶數(shù)共295764戶，農(nóng)村四類重點(diǎn)對象危房存量總數(shù)6977戶，完成四類對象危房改造6977戶，完成率100%，實(shí)施四類重點(diǎn)對象以外危房戶744戶。推進(jìn)易地扶貧搬遷問題集中治理及“三排查三簽字”工作，該市共排查整改到位各類問題5055件。該市共搬遷20380戶81717人，實(shí)現(xiàn)入住率100%、拆舊率99%、復(fù)墾率99%、后扶措施覆蓋率100%?；踞t(yī)療保障方面，開展健康扶貧專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全市建檔立卡貧困人口參保率100%，縣域內(nèi)住院享受“一站式”結(jié)算綜合報(bào)銷比例91.88％，縣域外綜合報(bào)銷比例81.16％，慢病簽約服務(wù)管理673869人，簽約率達(dá)100%，完成167個(gè)“空白村”村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。兜底保障方面，開展對象精準(zhǔn)核實(shí)，將建檔立卡貧困人口中喪失勞動(dòng)能力的1.1萬名重病、重殘對象以“單人?！奔{入低保對象，低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過3700元/年，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?；落實(shí)貧困殘疾人保障政策40146人，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到60元/月，政策落實(shí)率100%。
3.嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于新田脫貧摘帽質(zhì)量問題的有關(guān)決定，召開市委常委會(huì)會(huì)議、書記專題會(huì)議認(rèn)真研究，深刻警醒反思，深入剖析原因，痛下決心抓整改、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，成立了市整改工作指導(dǎo)組，進(jìn)駐新田縣督促整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入新田縣貧困鄉(xiāng)村督促整改落實(shí)，安排組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)村入戶指導(dǎo)整改具體問題。新田縣按照省委、省政府的要求和市委、市政府的安排，圍繞“提質(zhì)摘帽”核心，緊盯“三保障”和“一個(gè)確保兩個(gè)完善”要求，舉全縣之力實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，開展脫貧摘帽問題清零“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，開展了五輪常態(tài)化檢查，鄉(xiāng)鄉(xiāng)過關(guān)、村村過關(guān)、戶戶過關(guān)，省考核通報(bào)指出新田10個(gè)方面問題全部整改到位，省、市交辦新田縣的95個(gè)問題全部整改落實(shí)。
制定《2019年永州市貧困退出市級核查暨貧困縣摘帽初審方案的通知》（永扶發(fā)〔2019〕10號），11月14日至22日，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織、抽調(diào)市直行業(yè)扶貧部門和縣區(qū)扶貧辦工作人員開展了貧困退出市級核查，根據(jù)核查比例計(jì)算，永州市2019年32個(gè)貧困村、戶46654人貧困人口達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，按照貧困人口脫貧、貧困村出列程序和要求批準(zhǔn)、公告公示。
三、深化作風(fēng)攻堅(jiān)
1.整治形式主義官僚主義。把扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)問題專項(xiàng)整治納入永州市干部隊(duì)伍形式主義、官僚主義突出問題集中整治的6項(xiàng)重要任務(wù)之一，制定專門方案，成立專抓班子，組織開展暗訪調(diào)研、巡察督查。落實(shí)省委減輕基層負(fù)擔(dān)20條措施，開展為基層減負(fù)專項(xiàng)整治，著力整治會(huì)議文件、督查考核、填表報(bào)數(shù)過頻過濫問題，保障基層一線干部集中精力干實(shí)事。嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模和頻次，通過合并會(huì)議、采用視頻方式，全年脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議比上年減少40%。嚴(yán)控文件簡報(bào)，嚴(yán)格填表報(bào)數(shù)，全年下發(fā)文件比上年減少28.4%，除上級要求的填表報(bào)數(shù)外，市級要求填表報(bào)數(shù)比上年減少三分之二。規(guī)范督查調(diào)研考核，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，采用“四不兩直”方式開展暗訪調(diào)研，減少基層一線干部陪同。
2.帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在貧困一線貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)議、省委扶貧工作會(huì)議和5月13日杜家毫同志主持召開的部分貧困縣縣委書記座談會(huì)議精神。5月22日在新田縣召開市委常委會(huì)(擴(kuò)大)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場調(diào)研專題推進(jìn)會(huì)，會(huì)前由市委常委會(huì)組成人員和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研暗訪1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、解剖1個(gè)貧困村。會(huì)上，由工作推進(jìn)不力的單位檢討發(fā)言，并對脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不力的縣區(qū)、市直行業(yè)部門、駐村幫扶后盾單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人集體約談。通過把常委會(huì)會(huì)議從“機(jī)關(guān)大樓”搬到“貧困一線”、由集中開會(huì)增加現(xiàn)場調(diào)研、從“一團(tuán)和氣”變?yōu)椤袄蔽妒恪保M(jìn)一步樹立了真抓實(shí)干的導(dǎo)向。今年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“四不兩直”調(diào)研暗訪貧困村71個(gè)、非貧困村48個(gè)，其他市級領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間深入指導(dǎo)的縣區(qū)和聯(lián)系幫扶的貧困村調(diào)研督戰(zhàn)，把市委常委會(huì)會(huì)議開在貧困縣區(qū)、市委常委議事協(xié)調(diào)會(huì)議和現(xiàn)場辦公會(huì)議開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，聚焦脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)中的具體問題，現(xiàn)場分析解剖、約談問責(zé)、交辦整改，樹立了較真碰硬、真抓實(shí)干的導(dǎo)向。
3.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，建立了“黨委主抓、部門主責(zé)、紀(jì)委主推”的“三位一體”推進(jìn)機(jī)制，永州市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，組織13個(gè)巡察組對10個(gè)縣區(qū)開展了一輪以扶貧資金運(yùn)行、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、巡視巡察整改情況為重點(diǎn)的扶貧領(lǐng)域縣區(qū)交叉專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問題364個(gè)，全部督促整改落實(shí)到位。開展生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、危房改造等“一季一專題”集中整治。召開永州市貧困縣紀(jì)委書記例會(huì)，市紀(jì)委監(jiān)委一班人“四不兩直”暗訪調(diào)研東安縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)貧困村、9個(gè)非貧困村，進(jìn)村入戶查擺“兩不愁三保障”政策落實(shí)、扶貧領(lǐng)域突出問題整改、脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)落實(shí)”及涉貧信訪等方面的問題線索，集中反饋交辦整改。
四、凝心聚力推進(jìn)
1.層層壓實(shí)責(zé)任。年初，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了減貧責(zé)任狀，把年度減貧任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到村到組到戶到人。為進(jìn)一步防止滑坡松勁，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與成員單位、各縣區(qū)簽訂了2019年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)承諾書，就脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)落實(shí)”、高質(zhì)量完成年度任務(wù)實(shí)施“六個(gè)一律”“三項(xiàng)優(yōu)先”考核獎(jiǎng)懲。把脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績與單位績效考核、干部年度執(zhí)行力考核、公務(wù)員年度考核等次和評先評優(yōu)掛鉤。
2.實(shí)施常態(tài)化約談。出臺(tái)了《永州市脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化約談實(shí)施辦法》，對脫貧攻堅(jiān)工作開展常態(tài)化約談，層層傳導(dǎo)工作壓力，防止脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任層層遞減。一年來，分別就涉貧信訪輿情處置、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控、扶貧領(lǐng)域突出問題整改等重點(diǎn)工作，市委、市政府共開展約談7次，約談單位負(fù)責(zé)人17人次，縣級層面共約談271人次。
3.攻克深度貧困。加大深度貧困村整合投入，優(yōu)先扶持實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基本公共服務(wù)和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對深度貧困群體的精準(zhǔn)幫扶，依托中國社會(huì)扶貧網(wǎng)平臺(tái)，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，該市累計(jì)注冊貧困戶216617戶、愛心人士536794人，新增注冊11.48萬人，愛心需求對接成功累計(jì)360105次，對接成功率71.06%，深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動(dòng)，確定了17764戶重點(diǎn)幫扶對象，每村確定了1名幫扶聯(lián)絡(luò)員，每戶確定了1名主體幫扶責(zé)任人，優(yōu)先發(fā)布重病戶、貧困老年人、貧困殘疾人等特殊貧困群體的需求，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量捐物捐資精準(zhǔn)幫扶，截至目前，該市開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”幫扶次數(shù)134736次，幫扶物品69156件，開展服務(wù)次數(shù)468629次，幫扶資金590.54萬元。
五、鞏固提升成果
1.扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)，加大扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度，出臺(tái)永州市產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立3000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，該市共申報(bào)省級扶貧龍頭企業(yè)36家，創(chuàng)建30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園。結(jié)合消費(fèi)扶貧，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)施“533”產(chǎn)業(yè)扶貧工程（做優(yōu)做強(qiáng)特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧、扶貧車間、光伏“五大產(chǎn)業(yè)扶貧工程”，培育龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體、致富能人“三大帶動(dòng)主體”，暢通永貨出永大通道、“互聯(lián)網(wǎng)+”大平臺(tái)、“消費(fèi)購”“三個(gè)新渠道”），143家市級以上龍頭企業(yè)在498個(gè)貧困村建設(shè)基地56.5萬畝，累計(jì)帶動(dòng)42.66萬貧困人口增收脫貧，占該市已脫貧人口的近70%。舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧總經(jīng)理培訓(xùn)班，培訓(xùn)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貧困青年200人次。落實(shí)“311”就業(yè)服務(wù)幫扶措施，著力提高勞務(wù)輸出組織化程度，全年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移159.75萬人，其中新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4.36萬人，完成全年任務(wù)數(shù)的109%，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7370人，完成全年任務(wù)數(shù)的113.38%，落實(shí)貧困人口選聘生態(tài)護(hù)林員崗位1268人。大力推行“扶貧車間”，該市全年開設(shè)扶貧車間569家，吸納6142名貧困勞動(dòng)力家門口就業(yè)。
2.創(chuàng)新分類管理新舉措。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在保持扶貧政策連續(xù)、幫扶力量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)探索創(chuàng)新鞏固提升舉措，對已脫貧人口開展“回頭看、回頭幫”，對貧困人口實(shí)施分類管理、精準(zhǔn)施策，落實(shí)鞏固提升措施，保證了幫扶力度不減、扶持政策不變、考核標(biāo)準(zhǔn)不降，鞏固脫貧成效明顯。
3.推行“脫貧返貧責(zé)任險(xiǎn)”。加大對脫貧人口返貧和邊緣貧困戶防貧的保障，由政府資助貧困人口購買返貧、防貧商業(yè)保險(xiǎn)37.28萬人投保參險(xiǎn)，走出了一條引入商業(yè)保險(xiǎn)防貧返貧的新路子。
4.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產(chǎn)業(yè)建基地、扶隊(duì)伍建堡壘”為主要內(nèi)容的“四扶四建”創(chuàng)建活動(dòng)，開展“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)年活動(dòng)和以“三清一改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治行動(dòng)，永州市1214個(gè)村出臺(tái)了治陋習(xí)樹新風(fēng)工作方案，簽訂文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書26.99萬份，成立紅白理事會(huì)2070個(gè)，累計(jì)改廁11.87萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75.16%。大力推進(jìn)貧困村基層組織建設(shè)，實(shí)施帶頭人隊(duì)伍能力提升工程，組織開展村級黨組織書記集中輪訓(xùn)3186人次，培訓(xùn)黨員致富帶頭人1594人。
六、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
1.強(qiáng)化扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)守逾期率1%的底線，建立風(fēng)險(xiǎn)防范穩(wěn)控機(jī)制，市、縣兩級分別組建了工作專班，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從貸款銀行、扶貧、金融辦等單位抽調(diào)專人集中辦公，對扶貧小額貸款分類分項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，建立臺(tái)賬管理，實(shí)行一月一調(diào)度一交辦，每月末對到期貸款一天一調(diào)度，提醒還款，以月保季、以季保年，永州市扶貧小額貸款逾期不良率總體上防控有效。1－11月，永州市收回正常到期扶貧小額信貸16.62億元，逾期貸款余額為0，新增貸款2.33億元。
2.強(qiáng)化涉貧信訪輿情風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)涉貧信訪輿情處置重心下沉，村村設(shè)立了扶貧監(jiān)督員，縣縣開通了書記、縣（區(qū)）長扶貧熱線，提高了初信初訪處置效率。出臺(tái)《永州市涉貧信訪處置專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，建立了涉貧信訪輿情縣級辦理處置為主、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、杜絕村級辦理的處置體系，壓實(shí)首接首辦責(zé)任，實(shí)行“一季一核查，一月一通報(bào)”，下發(fā)專題通報(bào)4期，開展約談4次，該市涉貧信訪輿情增量持續(xù)下降，省轉(zhuǎn)交永州市涉貧信訪輿情處置落實(shí)率100%。突出抓好重點(diǎn)涉貧信訪輿情的處置化解力度，對越級訪、集體訪、重復(fù)訪的涉貧案件，實(shí)行專人包案負(fù)責(zé)、聯(lián)合處置防控的有效機(jī)制，重點(diǎn)涉貧信訪案件處置有效。1－11月，省轉(zhuǎn)交永州市涉貧信訪輿情134件，處置落實(shí)134件，處置落實(shí)率100%。
3.強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)防控。著力加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，將扶貧資金錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金“兩個(gè)一律”要求，實(shí)現(xiàn)了該市建檔立卡貧困戶“兩卡兩折”全覆蓋。完善脫貧攻堅(jiān)縣級項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，逐月調(diào)度項(xiàng)目資金撥付使用情況，定期下發(fā)資金撥付使用管理情況通報(bào)，建立扶貧項(xiàng)目資金管理使用預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目資金管理使用的突出問題。建立和完善項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測、驗(yàn)收制度和資金審查制度，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶貧資金管理年度專項(xiàng)審計(jì)制度，有效防止和杜絕了扶貧資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。
七、積極探索創(chuàng)新
1.率先運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。3月12日，該市上線運(yùn)行“三落實(shí)”動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)PC端、手機(jī)APP，共辦結(jié)省領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研和省常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查問題448條，交辦和處置市級調(diào)研暗訪問題219條，辦結(jié)率100%，滿意率100%，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)問題整改“一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)考核”的常態(tài)化網(wǎng)上交辦、整改機(jī)制。
2.探索鞏固提升脫貧成效新路徑。制定了《全市貧困人口分類管理指導(dǎo)意見》，綜合致貧原因、貧困深度、脫貧難度、脫貧成效、返貧風(fēng)險(xiǎn)等因素，按照“已穩(wěn)定脫貧、需鞏固提升、兜底保障、未脫貧”四大類分類管理施策。寧遠(yuǎn)縣探索了“三分三千”鞏固提升工程（分區(qū)劃好片、分類鎖定村、分色甄別戶，百企幫千戶、特崗幫千戶、萬人幫千戶），對貧困人口實(shí)行分類分色差異化幫扶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋；江永縣推出了“1+N”鞏固提升方案，堅(jiān)持“幫扶力量不減、幫扶力度不減、幫扶投入不減和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不變、扶持政策不變、脫貧機(jī)制不變”的“三不減三不變”原則，從扶貧扶志、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、不良行為懲戒、駐村和結(jié)對幫扶、作風(fēng)治理等6個(gè)方面落實(shí)鞏固提升措施，按照“六步驟兩公示”的程序，把貧困人口分為“兜底救助一批、重點(diǎn)幫扶一批、跟蹤服務(wù)一批”，分別落實(shí)鞏固提升措施；祁陽縣在分類管理的基礎(chǔ)上，推行“五個(gè)全覆蓋（黨群服務(wù)中心、光伏發(fā)電、村級醫(yī)務(wù)室、輔警室、電商服務(wù)平臺(tái)覆蓋到村）、六個(gè)保障到位（飲水安全、用電安全、通組公路硬化、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房安全、環(huán)境衛(wèi)生）、三個(gè)必入戶（自來水、電網(wǎng)升級改造、改水改廁）”措施，鞏固脫貧成效明顯。
3.探索消費(fèi)扶貧新模式。借助農(nóng)村電商、扶貧商城等平臺(tái)，采取線上直銷、借網(wǎng)幫銷、以展促銷、以購代銷等形式，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，江永香柚、雙牌剁椒魚等39款扶貧產(chǎn)品上架銷售，永州果秀食品、掌望東安雞等產(chǎn)品登陸中石油銷售平臺(tái)。實(shí)施扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)“四進(jìn)”行動(dòng)，建立了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院食堂和公共場所的直供直銷機(jī)制。江華縣成為國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)舉辦的“10·17”扶貧日活動(dòng)——“你我同行?社會(huì)扶貧”論壇全國視頻直播的三個(gè)縣之一，祁陽縣推行的“三好三出”（ 好貨出巷，變產(chǎn)品為商品；好景出鄉(xiāng)，變資源為資產(chǎn)；“好漢出山”，變勞力為勞務(wù)），解決了貧困人口農(nóng)副產(chǎn)品銷售難、附加值低、勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)困難和鄉(xiāng)村旅游扶貧推介等難題，消費(fèi)扶貧模式被媒體廣泛報(bào)道推介。江永縣實(shí)施“543”消費(fèi)扶貧工程（打造特色產(chǎn)品、質(zhì)量保障、供應(yīng)鏈條、基礎(chǔ)設(shè)施、終端服務(wù)五大體系，培育村級信息員、專業(yè)銷售員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員、產(chǎn)品開發(fā)員四支隊(duì)伍，對接大市場、大企業(yè)、大客戶三個(gè)主體），成效顯著。
4.推行“四扶四建”志智雙扶新模式。在深入分析貧困人口致貧原因的基礎(chǔ)上，突出扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產(chǎn)業(yè)建基地、扶隊(duì)伍建堡壘”為主要內(nèi)容的“四扶四建”創(chuàng)建活動(dòng)，通過思想發(fā)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、培訓(xùn)推動(dòng)、道德促動(dòng)，全方位多層次激發(fā)農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，引導(dǎo)貧困群眾從“等著扶”向“主動(dòng)干”轉(zhuǎn)變、從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，從“看客”向“創(chuàng)客”轉(zhuǎn)變。2018年5月14日，中央電視臺(tái)、解放軍報(bào)、工人日報(bào)、中國青年報(bào)、中新社、央視網(wǎng)等8家媒體，聚焦報(bào)道了永州市脫貧攻堅(jiān)“四扶四建”模式。2018年10月16日，在國務(wù)院扶貧辦舉辦的全國扶貧日“扶貧扶志”論壇上，祁陽縣就“四扶四建”模式作了發(fā)言。
5.推行“扶貧車間”發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)新做法。堅(jiān)持因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)作為建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的主要途徑，引導(dǎo)園區(qū)小微企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村開設(shè)“扶貧車間”，吸納貧困勞動(dòng)力特別是易地扶貧搬遷對象“家門口”就業(yè)增收，引導(dǎo)致富帶頭人帶動(dòng)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。江華縣推行“復(fù)雜工序在園區(qū)、簡單生產(chǎn)在村里”“車間建在村、生產(chǎn)在家里”“公司培訓(xùn)、家里生產(chǎn)”“回鄉(xiāng)創(chuàng)實(shí)業(yè)、家庭建作坊”“農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)、農(nóng)閑季節(jié)務(wù)工”五大模式，引進(jìn)培育規(guī)模企業(yè)97家，提供就業(yè)崗位1.6萬個(gè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人1.3萬余人，其中貧困勞動(dòng)力3100多人，人均年務(wù)工收入3.6萬元以上；引進(jìn)和培育扶貧車間460家（含農(nóng)產(chǎn)品加工基地），提供就業(yè)崗位1.2萬余個(gè)，吸納1.1萬群眾在家門口務(wù)工，其中貧困群眾3724人，2018年共發(fā)放工資2.25億元，人均年增收近2萬元。初步形成了高新區(qū)集中就業(yè)、家門口就近就業(yè)、家庭作坊靈活就業(yè)，留守人員穩(wěn)定務(wù)工、主要?jiǎng)趧?dòng)力季節(jié)性靈活務(wù)工的格局，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力的貧困戶有產(chǎn)業(yè)就業(yè)、無勞動(dòng)力有托底的目標(biāo)。