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永政辦發(fā)〔2016〕1號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2009年8月27日印發(fā)的《永州市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2009〕81號）同時廢止。

永州市人民政府辦公室

2016年1月7日

永州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目　錄

1. 總　則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

2.3 專家組

3. 預(yù)防預(yù)警與信息報告

3.1 監(jiān)測預(yù)警

3.2 預(yù)防行動

3.3 信息報告

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 災(zāi)害分級

4.2 分級響應(yīng)

4.3 應(yīng)急處置

4.4 社會動員

4.5 信息發(fā)布

4.6 應(yīng)急結(jié)束

5. 善后處置

5.1 總結(jié)評估

5.2 恢復(fù)重建

5.3 保險理賠

6. 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

6.2 資金保障

6.3 基本生活保障

6.4 物資裝備保障

6.5 交通與通信保障

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

7.2 責(zé)任追究

8. 附　則

8.1 預(yù)案管理與更新

8.2 預(yù)案制定與實施

1. 總　則

1.1 編制目的

進一步規(guī)范和加強低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置工作，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對能力，最大程度減少或者避免低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（湘政發(fā)〔2012〕47號）、《湖南省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2015〕7號）、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政辦發(fā)〔2012〕28號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作，以及相鄰?。▍^(qū)、市）發(fā)生的，對我市造成或者可能造成重大影響的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，強化基層、提高能力，依靠科技、有效應(yīng)對。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市、縣區(qū)人民政府設(shè)立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作。

2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

市人民政府設(shè)立永州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由市人民政府常務(wù)副市長任指揮長（必要時由市長任指揮長），市人民政府副市長、永州軍分區(qū)參謀長、市人民政府秘書長任副指揮長，市人民政府副秘書長及市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市商務(wù)和糧食局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市工商局、市文體廣新局、市安監(jiān)局、市旅游外事僑務(wù)局、市政府新聞辦、市政府金融辦、市氣象局、市紅十字會、永州零陵機場、國網(wǎng)湖南省電力公司永州供電分公司、市通訊部門（電信永州分公司、移動永州分公司、聯(lián)通永州分公司）、永州火車站、武警永州市支隊、市公安消防支隊、市公安局交警支隊、市鹽業(yè)公司、中石化永州分公司、中石油永州分公司等單位主要負責(zé)人為成員。根據(jù)工作需要，可增加相關(guān)單位負責(zé)人參加。

市指揮部辦公室設(shè)在市人民政府辦公室，由市人民政府秘書長兼任辦公室主任，市人民政府副秘書長兼任辦公室副主任。

2.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

2.2.1 市指揮部

組織、指揮和協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和搶險救災(zāi)等工作。

2.2.2 市指揮部辦公室

承擔市指揮部日常工作；建立健全與市指揮部成員單位及相鄰市的聯(lián)動協(xié)作機制；傳達市指揮部的決定和指示；收集匯總低溫雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情和應(yīng)急工作動態(tài)；督促、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)開展抗災(zāi)救災(zāi)的新聞報道和輿論引導(dǎo)；完成市指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 市指揮部成員單位

市政府辦公室  匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；督促、檢查市委、市政府抗災(zāi)救災(zāi)重要決定事項的落實情況；聯(lián)系、協(xié)調(diào)軍隊、武警參與抗災(zāi)救災(zāi)工作。

市發(fā)改委   統(tǒng)籌安排并督促落實災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)項目及投資；監(jiān)測監(jiān)管生活必需品市場價格，及時查處價格違法行為，必要時提請市人民政府采取價格干預(yù)措施，維護市場穩(wěn)定。

市教育局  協(xié)調(diào)、組織市、縣區(qū)教育部門和學(xué)校應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害；指導(dǎo)、督促各級各類中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

市經(jīng)信委  協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好煤、電、油、運正常供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置；負責(zé)做好相關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)物資儲備和有關(guān)災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)供應(yīng)工作。

市公安局  會同相關(guān)部門做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的社會穩(wěn)定工作；依法打擊盜竊、哄搶救災(zāi)物資和破壞防災(zāi)救災(zāi)工程設(shè)施的違法犯罪行為，協(xié)助疏散和轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。

市民政局  及時核實災(zāi)情，匯總、上報災(zāi)情；組織、協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救災(zāi)工作，管理、分配省、市級救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈活動。

市財政局  負責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對及救災(zāi)所需資金的籌集、下?lián)芎捅O(jiān)督管理。

市國土資源局  負責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的山體滑坡、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急處置工作。

市環(huán)保局  監(jiān)測和處置因低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局  負責(zé)城市房屋、臨時避難所搭建，建筑工地和風(fēng)景名勝區(qū)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

市城市管理行政執(zhí)法局　督促燃氣企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣期間及時維護供氣設(shè)施和搶修受損設(shè)備，確保燃氣正常供應(yīng)，協(xié)調(diào)燃氣企業(yè)加強燃氣應(yīng)急儲備，保障燃氣價格平穩(wěn)；負責(zé)加強對城市供水、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和城市供排水系統(tǒng)等的維護及受損設(shè)施的搶修；指導(dǎo)和督促環(huán)衛(wèi)部門開展清除城市道路積雪、積水，及時清運垃圾等行動。

市交通運輸局  維護公路、水路運輸秩序；組織、協(xié)調(diào)運力運輸救災(zāi)人員和物資；配合做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障；指導(dǎo)、督促高速公路和普通公路經(jīng)營單位做好公路通行、養(yǎng)護管理工作。

市水利局  負責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間水利部門管轄的水利設(shè)施及小水電系統(tǒng)的安全工作。

市農(nóng)業(yè)委  調(diào)查核實農(nóng)業(yè)災(zāi)情，負責(zé)農(nóng)業(yè)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

市林業(yè)局  調(diào)查核實林業(yè)災(zāi)情，負責(zé)林業(yè)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

市商務(wù)和糧食局  負責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間生活必需品和成品油的供應(yīng)，確保市場正常運轉(zhuǎn)，做好糧食儲備和市場糧情監(jiān)測工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)糧、油加工、供應(yīng)和市場調(diào)控，保障災(zāi)民基本生活所需糧、油供應(yīng)。

市衛(wèi)生計生委  負責(zé)災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作，預(yù)防、控制疫病的發(fā)生和流行。

市國資委  組織市屬國有企業(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)及相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)撥。

市工商局  加大市場監(jiān)管力度，打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護災(zāi)區(qū)市場正常秩序。

市文體廣新局  指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視播出機構(gòu)及時向社會發(fā)布氣象預(yù)警、災(zāi)情信息，協(xié)助做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作的宣傳報道。

市安監(jiān)局  加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)、督促礦山、?；绕髽I(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

市旅游外事僑務(wù)局  協(xié)助地方政府做好旅游景區(qū)安全監(jiān)管；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對知識的宣傳和游客、旅游從業(yè)人員的疏導(dǎo)工作。 

市政府新聞辦  負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

市政府金融辦  組織、協(xié)調(diào)金融保險單位積極參與救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

市氣象局  負責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警信息發(fā)布；收集和分析評估低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息，為搶險救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。

市紅十字會  籌集救災(zāi)款物，開展社會募捐和救災(zāi)救濟工作；組織紅十字醫(yī)療隊參與災(zāi)區(qū)傷員救治。

永州零陵機場  組織機場鏟雪除冰；妥善安置因災(zāi)滯留旅客，維護航空運輸秩序；協(xié)調(diào)運力運輸搶險救災(zāi)物資和人員。

國網(wǎng)湖南省電力公司永州供電分公司  及時搶修所轄電網(wǎng)受損電力設(shè)施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，最大限度滿足搶險救災(zāi)及重點部門和居民生活電力供應(yīng)。   

市通訊部門（電信永州分公司、移動永州分公司、聯(lián)通永州分公司）  負責(zé)及時搶修所轄受損通訊設(shè)施，保障通訊設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的通信保障工作。

永州火車站  負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)鐵路干線的應(yīng)急除雪鏟冰及其他搶險救災(zāi)工作，保證鐵路交通正常運行；優(yōu)先保障搶險救災(zāi)物資運輸，妥善做好滯留旅客和列車的安置疏導(dǎo)工作。

永州軍分區(qū)  組織民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)；辦理市政府提出的軍隊支援搶險救災(zāi)行動協(xié)調(diào)、報批事項；協(xié)助做好永州境內(nèi)搶險救災(zāi)任務(wù)部隊的相關(guān)保障工作。

武警永州市支隊  組織、指揮所屬部隊參加搶險救災(zāi)；協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾；協(xié)助公安機關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

市公安消防支隊  參與鏟冰除雪、險情隱患排查及搶險救援，協(xié)助做好被困人員的疏散營救等工作。

市公安局交警支隊  指導(dǎo)全市道路交通安全管理工作，適時采取交通管制措施；配合相關(guān)職能部門采取路面應(yīng)急措施。

市鹽業(yè)公司   做好災(zāi)害期間食鹽和工業(yè)用鹽的組織，保障除雪化冰用鹽的調(diào)運、儲備，并按有關(guān)部門要求組織除雪化冰用鹽的供應(yīng)。

中石化永州分公司、中石油永州分公司  確保成品油市場正常供應(yīng)，必要時組織流動加油車對因災(zāi)滯留的車輛補充燃料。

2.3 專家組   

市指揮部建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急專家組，為預(yù)防和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害提供決策咨詢、技術(shù)支撐和工作建議。

3. 預(yù)防預(yù)警與信息報告

3.1 監(jiān)測預(yù)警

市、縣區(qū)人民政府及其相關(guān)部門要不斷建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善災(zāi)害信息綜合收集評估和預(yù)警系統(tǒng)，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

氣象部門要加強氣象監(jiān)測和預(yù)報，按照《湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2013〕81號）和《永州市氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2013〕68號）及時發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。市、縣區(qū)發(fā)改、電力、交通運輸、民航、通信、鐵路、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預(yù)警信息，分析預(yù)測低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能對本行業(yè)造成的影響及危害，及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.2 預(yù)防行動

每年11月下旬至次年3月30日為我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。遇有特殊情況，市指揮部可視情提前或延長低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御警戒期。

各地各部門在防御警戒期要采取有效措施，最大程度減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失和影響。

(1) 市、縣區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)成員單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息的收集工作，研判災(zāi)害及其影響發(fā)展趨勢。

(2) 市氣象局對低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息進行研究分析，及時報告市委、市政府，通報相關(guān)部門。

(3) 電力、交通運輸、民航、通信、鐵路、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，根據(jù)職責(zé)分工，加強防災(zāi)減災(zāi)人員、裝備、物資、資金等管理，落實災(zāi)害防御措施，建立和完善低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作機制。

(4) 基層組織、單位和社會公眾按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急防范的有關(guān)要求，積極做好防御工作，避免或減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能造成的損失。

3.3 信息報告

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府及其相關(guān)部門在組織搶險救援的同時，要收集匯總相關(guān)信息并按要求及時報告。發(fā)生較大以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害的，受災(zāi)縣區(qū)人民政府、市指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的初步災(zāi)情上報市指揮部辦公室，并做好信息的續(xù)報、終報工作。

信息報告的內(nèi)容包括：發(fā)生時間和地點、影響范圍、已造成的損失或影響、已經(jīng)采取的措施、發(fā)展趨勢、下階段工作措施及需請求解決的事項等。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 災(zāi)害分級

按照影響范圍和影響程度，將低溫雨雪冰凍災(zāi)害分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級。

4.1.1 一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅳ級）

出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害之一者，為一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

(1) 某一個縣區(qū)范圍內(nèi)積雪深度在5厘米以上，或出現(xiàn)雨淞、冰凌或道路結(jié)冰，或日平均氣溫連續(xù)3天在0℃以下，且雨雪天氣持續(xù)。   

(2) 造成1人以上、3人以下死亡或直接經(jīng)濟損失在1千萬元以上、1億元以下。

(3) 造成某一縣區(qū)境內(nèi)公路或鐵路運輸受阻或中斷，對居民出行產(chǎn)生較大影響。

(4) 造成某一縣區(qū)境內(nèi)電力設(shè)施破壞，對本地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。

(5) 造成某一縣區(qū)主要城鎮(zhèn)城區(qū)交通或供水中斷，氣源供應(yīng)緊缺，或者糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，影響居民基本生活。

4.1.2較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅲ級）

出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害之一者，為較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

(1) 監(jiān)測或預(yù)警2個以上縣區(qū)大范圍積雪深度在5厘米以上，或出現(xiàn)直徑5毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在1厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)5天在0℃以下，且預(yù)計雨雪天氣持續(xù)。

(2) 造成3人以上、10人以下死亡或直接經(jīng)濟損失在1億元以上、10億元以下。

(3) 造成境內(nèi)高速公路或國道嚴重受阻或中斷，或火車站大部分列車班次延誤或取消，或民航機場較多航班延誤或取消，致使交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會影響。

(4) 造成全市境內(nèi)電力設(shè)施較大范圍破壞，對全市電網(wǎng)安全運行構(gòu)成較大威脅，或造成全市電網(wǎng)負荷減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下的供電用戶停電。

(5) 造成中心城區(qū)或2個以上縣區(qū)大范圍交通或供水、供氣中斷，或造成境內(nèi)糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產(chǎn)生較大影響。

(6) 其他造成較大社會影響的突發(fā)情況，需要市政府應(yīng)急處置的突發(fā)情況。

 4.1.3 重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（II級）

出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害之一者，為重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

(1) 監(jiān)測或預(yù)警2個以上縣區(qū)大范圍積雪深度在10厘米以上，或者出現(xiàn)直徑在10毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在2厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)7天在0℃以下，且預(yù)計雨雪天氣持續(xù)。     

(2) 造成10人以上、30人以下死亡或直接經(jīng)濟損失在10億元以上、30億元以下。

(3) 造成全市高速公路網(wǎng)、重要國省道干線中斷，24小時無法恢復(fù)通車的；或鐵路干線運輸受阻或中斷，火車站大量列車班次延誤或取消；或民航運輸部分中斷，民航機場關(guān)閉，當日大量航班延誤或取消，致使全市或與市外交通運輸受阻或中斷范圍較大，大量旅客滯留在市內(nèi)，產(chǎn)生重大社會影響。

(4) 造成全市境內(nèi)電力設(shè)施較大范圍破壞，全市電網(wǎng)負荷減供負荷60%以上，或70%以上的供電用戶停電，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成重大影響。

(5) 造成市內(nèi)部分城區(qū)或縣區(qū)的交通或供水、供氣中斷；或者造成全市較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產(chǎn)生重大影響。

4.1.4 特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（I級）

出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害之一者，為特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

(1)全市大范圍積雪深度在20厘米以上，或持續(xù)3天以上積雪深度超過10厘米，或者出現(xiàn)直徑在20毫米以上的雨淞、冰凌或道路結(jié)冰厚度在3厘米以上，或者日平均氣溫連續(xù)10天在0℃以下，且預(yù)計雨雪天氣持續(xù)。

(2) 造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟損失30億元以上。

(3) 造成全市高速公路網(wǎng)中斷，48小時無法恢復(fù)通車的；或者鐵路干線運輸中斷，火車站列車無法正常運行；或者民航運輸中斷，民航機場長時間關(guān)閉，大量航班取消，致使市內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留在市內(nèi)，產(chǎn)生嚴重社會影響。

(4) 造成全市境內(nèi)電力設(shè)施大范圍破壞，全市電網(wǎng)負荷減供負荷60%以上，或70%以上的供電用戶停電，對全省電網(wǎng)、華中電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅。

(5) 造成全市大范圍的交通或供水、供氣中斷；或者造成全市大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷，市場價格異常上漲，嚴重影響居民基本生活。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 分級響應(yīng)

4.2.1 一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）

發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生地縣區(qū)政府迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織本地區(qū)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作，并向市指揮部報告相關(guān)信息。市指揮部及有關(guān)成員單位視情給予應(yīng)急支援。

4.2.2  較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）

較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由市指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織全市的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

(1) 市指揮部召開專題會議，動員部署低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防范和應(yīng)對工作。氣象部門通報低溫雨雪冰凍天氣監(jiān)測和預(yù)報情況，發(fā)改、公安、交通運輸、鐵路、民航、電力、通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門結(jié)合實際，提出防御對策。必要時，市指揮部向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

(2) 市指揮部辦公室做好市指揮部指示、決策的傳達以及災(zāi)情和工作信息的收集匯總；調(diào)配搶險物資，協(xié)調(diào)救援力量，聯(lián)系駐永部隊、武警等力量支援災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)；協(xié)調(diào)文體廣新部門及時向社會發(fā)布預(yù)警信息、災(zāi)害防御信息以及政府應(yīng)對災(zāi)害的工作情況，引導(dǎo)公眾主動、積極防災(zāi)抗災(zāi)。

(3) 發(fā)生災(zāi)害的縣區(qū)及時動員部署災(zāi)害防范和應(yīng)對工作，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，對電網(wǎng)、通信、地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)。

4.2.3 重大、特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（II級、I級）

初判發(fā)生重大（II級）、特別重大（I級）低溫雨雪冰凍災(zāi)害，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)立即啟動相應(yīng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進行先期應(yīng)急處置。同時，迅速將情況上報省指揮部，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，在省指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置工作。

4.3 應(yīng)急處置

4.3.1 先期處置

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地政府、基層組織和單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展抗災(zāi)救災(zāi)行動。重點做好電力、通信、市政等設(shè)施維護和搶修，地質(zhì)災(zāi)害點、易損工程巡查，交通暢通安全和市場供應(yīng)保障，農(nóng)業(yè)減災(zāi)和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會穩(wěn)定。

4.3.2 處置措施

(1) 氣象監(jiān)測

氣象部門加強監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣動向；增加觀測次數(shù)，提高分析預(yù)報和預(yù)警預(yù)報頻次，及時向市指揮部及其成員單位報告和通報監(jiān)測信息。

(2) 人員轉(zhuǎn)移安置

市、縣區(qū)人民政府組織力量轉(zhuǎn)移居住在危險地區(qū)的群眾，民政等部門及時開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，視情提供生活必需品。必要時，可依法征用學(xué)校、體育場館等場所用于轉(zhuǎn)移人員的安置。低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成高速公路服務(wù)區(qū)、車站、碼頭、機場等交通樞紐人員大量滯留的，當?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)適時開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，疏散安置滯留人員，提供必要的基本生活保障。

(3) 醫(yī)療衛(wèi)生救助

衛(wèi)生計生部門迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治因災(zāi)受傷人員，為因災(zāi)傷病人員、臨時轉(zhuǎn)移安置人員和滯留旅客提供必要的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對因災(zāi)受損人群、滯留旅客等進行心理干預(yù)，對災(zāi)區(qū)進行消毒、疫情監(jiān)控，防止疫病傳播、蔓延。

(4) 交通疏導(dǎo)

交通運輸部門和高速公路經(jīng)營單位對因災(zāi)受損國道、省道和高速公路進行應(yīng)急搶通和養(yǎng)護管理，確保交通大動脈暢通；城管執(zhí)法部門督促開展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路通暢；公安交警部門加強與交通、高速公路經(jīng)營單位、氣象等部門的配合，做好交通分流組織工作，視情采取“重車不間斷通行、分流繞行、警車開道、集中護送”等措施，確保運輸正常；鐵路部門開展鐵軌積雪清除，加強設(shè)施維護，調(diào)集運力，確保人員和物資運輸正常；民航部門組織力量清除機場跑道和停機坪積雪，確保進出港航班正常營運。

(5) 基礎(chǔ)設(shè)施搶修

交通運輸、電力、城管執(zhí)法、通信等部門組織應(yīng)急搶修隊伍，及時搶修因災(zāi)受損的公共設(shè)施，盡快恢復(fù)各類公共設(shè)施基本功能，最大限度滿足搶險救援和居民基本生活需要。

(6) 社會治安維護

公安部門加強災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)，做好重點部位警衛(wèi)和人員聚集場所的秩序維護，特別要做好人員大量滯留的高速公路服務(wù)區(qū)、車站、碼頭、機場等交通樞紐的治安秩序維護。依法嚴厲打擊盜竊、哄搶低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)物資、破壞搶險救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全等違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。

4.3.3 擴大應(yīng)急

當災(zāi)害影響無法得到有效控制，或超出本市應(yīng)急處置能力范圍的，市指揮部可報請省指揮部給予指導(dǎo)和支持，或協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)給予支援。

4.4 社會動員

市、縣區(qū)人民政府根據(jù)社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人及其他社會組織參與抗災(zāi)救災(zāi)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供物資、資金、技術(shù)支持。必要時，可依法征用社會車輛、物資等投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.5 信息發(fā)布

市、縣區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)會同本級政府新聞辦公室，按照《永州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2013〕167號）和有關(guān)規(guī)定，及時、客觀、準確地發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)情及應(yīng)對工作情況。相關(guān)職能部門結(jié)合職責(zé)分工，通過有效途徑向公眾發(fā)布信息。

交通運輸、鐵路、民航等運輸企業(yè)和公安交警部門應(yīng)采取定時、滾動播報的方式發(fā)布交通運輸信息，增加咨詢熱線和人員，為公眾出行提供服務(wù)。必要時，市指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和電信運營企業(yè)，匯集各方交通信息，依托報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體以及電信運營企業(yè)114查號臺或手機短信、微博、微信等平臺發(fā)布信息。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害得到有效控制后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5. 善后處置

5.1 總結(jié)評估

市指揮部辦公室會同有關(guān)部門，對低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的起因、造成的損失和影響以及預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建等進行全面、深入地調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，上報市委、市政府。

5.2 恢復(fù)重建

受災(zāi)地區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門及時統(tǒng)計匯總災(zāi)害損失，編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案并組織實施，盡快恢復(fù)當?shù)厣a(chǎn)和群眾正常生活秩序。

民政、發(fā)改、財政等部門要加強對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和支持，協(xié)助當?shù)卣贫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，積極爭取和及時下?lián)芑謴?fù)重建資金。

電力、交通運輸、城管執(zhí)法、通信等部門組織力量搶修受損電力設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站，盡快恢復(fù)其正常運行。

5.3 保險理賠

市保險行業(yè)協(xié)會督促、指導(dǎo)保險公司依法及時做好災(zāi)后保險理賠和給付工作。氣象等部門為保險企業(yè)的保險賠付工作提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。

6. 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門組織和成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網(wǎng)搶修、人員搜救等專業(yè)應(yīng)急搶險和救援隊伍，作為低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的突擊力量，確保應(yīng)急搶險和救援行動的有效實施。駐永部隊、武警、民兵預(yù)備役人員按照軍地協(xié)調(diào)機制積極支援低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展除雪除冰、人員轉(zhuǎn)移安置和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急搶險行動。

6.2 資金保障

市、縣區(qū)財政部門要合理安排低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置和抗災(zāi)救災(zāi)所需資金，并及時撥付到位。

6.3  基本生活保障

市、縣區(qū)發(fā)改部門加強對居民生活必需品市場價格的監(jiān)測監(jiān)管，及時查處價格違法行為，必要時依法依程序采取價格干預(yù)措施，維護社會穩(wěn)定。經(jīng)信、商務(wù)和糧食等部門對市場供應(yīng)緊張的生活必需品，采取增加生產(chǎn)、動用儲備、外地調(diào)運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。城管部門加強城市供水管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和督促燃氣企業(yè)對供氣管網(wǎng)等進行維護，確保居民用水用氣的正常供應(yīng)。

6.4 物資裝備保障

市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，尤其是交通運輸、城管執(zhí)法、民航、電力等部門按照“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔”原則，加強并督促有關(guān)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。發(fā)改、經(jīng)信等部門組織協(xié)調(diào)煤炭、電力、石油、鹽業(yè)等企業(yè)，確保煤、電、油、鹽等物資的市場供應(yīng)，特別要做好抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援所需電力的供應(yīng)保障工作。

6.5 交通與通信保障

交通運輸部門會同有關(guān)部門組織運力，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移以及救災(zāi)人員、物資的運輸；通信管理部門組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急指揮通信保障工作。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會公眾宣傳低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對知識，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)能力；有針對性地開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時開展應(yīng)急演練，切實提升全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

7.2 責(zé)任追究

對在低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置中玩忽職守、失職、瀆職的，或遲報、漏報、瞞報、謊報重要情況的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8. 附　則

8.1 預(yù)案管理與更新

市人民政府辦公室根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預(yù)案。

市指揮部成員單位要根據(jù)本單位職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障行動方案，報市指揮部辦公室備案。

8.2 預(yù)案制定與實施

本預(yù)案由市人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。