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永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2017年12月30日在永州市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　各位代表：

　　我受永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　一、2017年的主要工作

　　一年來，常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州”和打好“六大戰(zhàn)役”、抓好“四個(gè)提升”，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成了市五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　㈠強(qiáng)化政治意識(shí)，政治統(tǒng)領(lǐng)貫穿始終

　　常委會(huì)始終把政治建設(shè)擺在首位，緊扣市委中心，堅(jiān)持從全市發(fā)展全局來謀劃和推進(jìn)人大工作，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保。

　　1.確保人大工作正確政治方向。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，注重在學(xué)懂、悟透、做實(shí)上下功夫，在統(tǒng)一思想、凝聚力量上做文章，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作、指導(dǎo)人大工作實(shí)踐。認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“四個(gè)自信”，夯實(shí)思想政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定人大工作正確政治方向。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，堅(jiān)持和完善請(qǐng)示報(bào)告制度，召開重要會(huì)議、作出重要決定、組織重要活動(dòng)、開展重要工作，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，自覺把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和人大決定決議。

　　2.確保市委決策部署落地見效。常委會(huì)找準(zhǔn)人大工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面。在制定年度工作計(jì)劃及要點(diǎn)時(shí)，秉持“圍繞中心、服務(wù)大局、直面問題、務(wù)求實(shí)效”的原則，以市第五次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)市委“六大戰(zhàn)役”和“四個(gè)提升”工作部署，科學(xué)安排人大的立法、監(jiān)督、決定、任免和代表等工作。在行使監(jiān)督職權(quán)中，著力督促“一府兩院”依法行政、公正司法，確保市委各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)和政令暢通。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)會(huì)議精神，著力加強(qiáng)基層政權(quán)和民主法治建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)人大履職能力和水平。按照市委要求，反復(fù)調(diào)研，多方征求意見，起草了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，待市委審定后，即可下發(fā)實(shí)施，將有力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，增強(qiáng)市縣鄉(xiāng)人大工作整體合力。

　　3.確保黨委的決定和人事意圖依法圓滿實(shí)現(xiàn)。為落實(shí)依法治市方略，提高全市人民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，常委會(huì)聽取審議全市“六五”普法情況的報(bào)告，作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，對(duì)推動(dòng)全民學(xué)法守法用法，提高社會(huì)治理法治化水平作出了部署。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，完善選舉任免工作機(jī)制，嚴(yán)格依照法定程序做好任前法律考試、審議表決、向憲法宣誓等工作，依法任命新一屆市政府組成人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員，確保了黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。全年共依法開展人事任免事項(xiàng)63人次，其中,任免市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人7人次，市人民政府組成人員38人次，市中級(jí)人民法院法官12人次，市人民檢察院檢察官6人次。強(qiáng)化任后監(jiān)督，聽取市人民政府工作部門2016年度工作情況的報(bào)告、“兩院”2016年度專項(xiàng)工作情況及有關(guān)業(yè)務(wù)庭（局）、處工作情況的報(bào)告并進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、盡責(zé)作為。

　　常委會(huì)根據(jù)市委改革發(fā)展課題，圍繞《提升中心城市輻射帶動(dòng)力》深入開展調(diào)研，提出了以“提升城市經(jīng)濟(jì)首位度、構(gòu)建要素流動(dòng)大通道、推進(jìn)城市形象品牌化、培育精神文化軟實(shí)力、構(gòu)筑事業(yè)發(fā)展大平臺(tái)”等發(fā)展建議，助力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展永州對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和東盟國家的開放新格局。圍繞脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”、降低城市建設(shè)征地拆遷成本、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等民生領(lǐng)域的重大課題，積極開展調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府科學(xué)決策提供了有益參考。

　　㈡強(qiáng)化大局意識(shí)，履職行權(quán)有力有效

　　常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展大局作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)融入，精準(zhǔn)聚焦，著力抓大事、議大事，強(qiáng)監(jiān)督、求實(shí)效，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展。

　　1.力督發(fā)展大事。為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，涵養(yǎng)財(cái)源稅源，常委會(huì)組織開展專題詢問，深度把脈工業(yè)財(cái)源建設(shè)。一方面，常委會(huì)幾位副主任帶領(lǐng)調(diào)查小組分別赴重慶市兩江新區(qū)、璧山高新區(qū)，清遠(yuǎn)市高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園和衡陽市松木經(jīng)開區(qū)學(xué)習(xí)考察，深入本市相關(guān)部門、部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研了解的情況，認(rèn)真研究、分析和總結(jié)，形成了專題調(diào)研報(bào)告。另一方面，針對(duì)市級(jí)工業(yè)財(cái)源建設(shè)存在的問題和不足，專門召開常委會(huì)開展專題詢問，向相關(guān)部門詢問了16個(gè)方面的具體問題，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答。常委會(huì)根據(jù)委員的詢問和部門的回答，形成了有見地、有份量的審議意見并及時(shí)進(jìn)行了交辦、督辦。這次專題詢問提出的理念、思路和抓手，高度契合黨的十九大關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展戰(zhàn)略，緊貼振興永州實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，為市委確立和實(shí)施“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略提供了科學(xué)參考，增強(qiáng)了相關(guān)部門抓財(cái)源建設(shè)的自覺性，促成了工業(yè)領(lǐng)域的一些老大難問題的逐步解決。

　　2.強(qiáng)督民生實(shí)事。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)民生關(guān)切，強(qiáng)力督辦民生實(shí)事。宋家洲綜合整治有了新突破。2017年初以來，宋家洲綜合整治工作進(jìn)入最艱巨、最復(fù)雜的攻堅(jiān)階段。常委會(huì)頂著壓力，迎難而上，先后召開專題調(diào)度會(huì)13次，對(duì)《關(guān)于加大宋家洲環(huán)境綜合治理力度，加快開發(fā)建設(shè)的議案》，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，定期督辦，推進(jìn)了歷史遺留難題的處理。年內(nèi)共組織13次房屋征收和拆除集中行動(dòng)，簽約征收239戶、面積52869平方米，涉及房屋129棟；累計(jì)拆除違法建筑174棟，拆除面積69985平方米；國有土地上的違法建筑已基本拆除，集體土地上的違章建筑拆除正全面展開。同時(shí)，完成了安置小區(qū)用地征地拆遷，建設(shè)施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。長期困繞中心城市擴(kuò)容提質(zhì)的宋家洲“頑癥”，有望在2018年上半年得到根除。城區(qū)學(xué)位建設(shè)有了新進(jìn)展。一年來，常委會(huì)深度聚焦城區(qū)學(xué)位建設(shè)，持續(xù)督辦《關(guān)于在全市城區(qū)推進(jìn)學(xué)位建設(shè)三年（2017-2019）攻堅(jiān)行動(dòng)的議案》，力促市人民政府出臺(tái)《永州市城區(qū)學(xué)位建設(shè)三年（2017-2019）攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。市委書記、市人大常委會(huì)主任李暉多次親自調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)各方，破解難題。常委會(huì)先后兩次派出督辦小組，由常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，深入11個(gè)縣區(qū)和2個(gè)管理區(qū)，對(duì)議案辦理落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、跟蹤督辦。今年，全市學(xué)位建設(shè)完成投資22.45億元，共有40所中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目完工或基本完工；全市新增學(xué)位5.2萬個(gè)，完成年度計(jì)劃的91.43%，有效緩解了城區(qū)就學(xué)壓力。

　　3.聚力“六大戰(zhàn)役”。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極投身“六大戰(zhàn)役”，堅(jiān)持一線作為，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績。在“交通提速”戰(zhàn)役中，市委書記、市人大常委會(huì)主任李暉深入一線，著力解決各種重大問題。親自負(fù)責(zé)的常委會(huì)主任會(huì)議成員身先士卒、靠前指揮，堅(jiān)持在一線銜接調(diào)度和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全市交通提速戰(zhàn)役三年行動(dòng)共錄入項(xiàng)目119個(gè)，總投資1245億元。2017年共實(shí)施項(xiàng)目33個(gè)，截止11月底，已完成投資54.9億元，占年度計(jì)劃的96.22%。湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程開工建設(shè)，S355、S365等重點(diǎn)干線公路和祁冷大道、零雙大道、冷東大道等瀟湘城市群市政化快速通道建設(shè)加速推進(jìn)。為拓寬永州對(duì)外開放大通道，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)積極組織代表，就永州高鐵項(xiàng)目建設(shè)開展跨省調(diào)研，聯(lián)合廣東、湖南兩省的全國人大代表向全國人大提出建議，呼吁推動(dòng)京廣高鐵輔助通道（永清廣高鐵）建設(shè)。7月上旬，又邀請(qǐng)駐永的全國人大代表、省人大代表參加湘粵沿線城市5+2（廣東廣州、清遠(yuǎn)和湖南永州、常德、益陽、婁底、邵陽）聯(lián)席會(huì)議，力推永清廣高鐵項(xiàng)目納入國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。目前，這一倡議得到了湖南、廣東兩省政府的高度重視和明確支持，列入了進(jìn)一步加強(qiáng)湘粵兩省合作備忘錄。國家發(fā)改委編制的粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留了廣清高鐵向北延伸條件，為永清廣高鐵的規(guī)劃實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

　　常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)在“脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)提質(zhì)、環(huán)境整治、旅游升溫”等各大戰(zhàn)役中，不推諉責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼困難，扎實(shí)工作，奮力攻堅(jiān)，取得了令人信服的工作成效。

　　4.重抓預(yù)算監(jiān)督。常委會(huì)大力加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，督促管好用好政府的“錢袋子”，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。一是堅(jiān)持全口徑監(jiān)督。嚴(yán)格督促政府依法依規(guī)完整編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算（草案），要求預(yù)算（草案）必須按時(shí)提交市人大財(cái)經(jīng)委初審、市人大常委會(huì)審議、市人民代表大會(huì)決定，提高了審查預(yù)算的規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性。二是實(shí)行全過程監(jiān)督。做到從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整到?jīng)Q算提前介入，全程把關(guān)，促進(jìn)政府依法理財(cái)、嚴(yán)格管財(cái)，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。特別是對(duì)教育專項(xiàng)資金的監(jiān)督，在全面了解全市學(xué)位建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，提出了有效措施和建議，推動(dòng)政府落實(shí)教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加大教育投入，緩解了全市城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”情況和學(xué)位緊張狀況。三是科學(xué)運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督成果。堅(jiān)持人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相銜接，督促審計(jì)查出問題整改落實(shí)。為全面提升整改成效，市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出的問題，以審議意見的形式交由市政府及責(zé)任部門辦理，明確要求整改情況由政府及責(zé)任部門分別向市人大常委會(huì)報(bào)告。在全省市州率先制訂《關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的辦法》，并依照《測(cè)評(píng)辦法》對(duì)責(zé)任部門開展首次測(cè)評(píng)，督促責(zé)任單位切實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行同提質(zhì)、齊增效。

　　㈢強(qiáng)化法治意識(shí)，良法善治展現(xiàn)作為

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全面依法治國決策部署，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，深化執(zhí)法司法監(jiān)督，確保憲法法律在我市有效實(shí)施，確保法治永州建設(shè)有序推進(jìn)。

　　1.突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法,放大立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。遵循“質(zhì)量為上、急需為先、特色為重”的立法要求，突出問題導(dǎo)向，精選立法項(xiàng)目，使立法更合實(shí)際、更貼群眾、更接“地氣”。廣泛聽取人大代表、立法專家與社會(huì)公眾對(duì)立法工作的意見，制定2017年立法計(jì)劃，突出城市管理和民生領(lǐng)域立法。《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已審議通過，并經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2018年4月正式實(shí)施；《永州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例(草案）》已通過三審，提交本次代表大會(huì)表決；《永州市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》已通過初審?！队乐菔谐鞘凶≌^(qū)管理?xiàng)l例》《永州市古樹名木管理?xiàng)l例》和《永州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》等3個(gè)立法項(xiàng)目，已經(jīng)啟動(dòng)了立法調(diào)研。這些法規(guī)的制定出臺(tái)和相關(guān)工作的有序推進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)民生民利、加強(qiáng)城市建設(shè)管理等提供有力的法制保障。此外，常委會(huì)抓住監(jiān)督政府依法行政的“牛鼻子”，接收、登記、審查了市政府和各縣區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件75件。規(guī)范性文件審查由單純“審文件”上升到深入“審工作”層次。

　　2.開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。常委會(huì)持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，為構(gòu)筑“天藍(lán)水碧城更美”的生態(tài)宜居環(huán)境使勁出力。一是持續(xù)開展水污染防治法執(zhí)法檢查。馳而不息，久久為功，在上屆人大的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展水污染防治法執(zhí)法檢查，突出整治水庫投肥養(yǎng)魚問題，深入推動(dòng)實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”。常委會(huì)先后兩次派出檢查組，由主任會(huì)議成員帶隊(duì)深入11個(gè)縣區(qū)和管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，對(duì)?、蛐鸵陨纤畮爝M(jìn)行了抽查和暗訪，并聽取市人民政府貫徹實(shí)施水污染防治法情況的報(bào)告，要求政府及相關(guān)部門加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，推動(dòng)水庫周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按要求建立無害化處理設(shè)施，持續(xù)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，水庫投肥養(yǎng)魚現(xiàn)象大幅減少，全市1231座水庫已有1156座禁止了投肥養(yǎng)魚，抽樣檢測(cè)的161座水庫有125座水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率77.6%。二是跟蹤監(jiān)督食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查整改情況。根據(jù)2016年執(zhí)法檢查報(bào)告和審議交辦意見，開展跟蹤督辦，對(duì)未整改到位的問題，緊盯不放、一抓到底。督促政府繼續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品、肉類市場(chǎng)、瓶（桶）裝飲用水專項(xiàng)整治行動(dòng)；大力推進(jìn)學(xué)校（單位）食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展校園及周邊食品安全“護(hù)苗行動(dòng)”，不斷鞏固食用油、米粉放心工程建設(shè)成果；壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，以“零容忍”的態(tài)度,嚴(yán)懲重罰食品安全領(lǐng)域的違法行為。目前，整改工作取得階段性成效，全市食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好，全年未發(fā)生重大食品安全事件。三是積極配合開展執(zhí)法檢查。先后配合全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國著作權(quán)法》和《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在我市貫徹實(shí)施。

　　3.推進(jìn)司法工作監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一例司法案件中都感受到公平正義。聽取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告，督促市中級(jí)法院切實(shí)優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，加大工作力度，解決“執(zhí)行難”問題。聽取和審議市人民檢察院關(guān)于“除蟲護(hù)花”永州行動(dòng)工作情況的報(bào)告，督促檢察機(jī)關(guān)“鐵腕除蟲”、“柔情護(hù)花”，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。對(duì)2016年市中級(jí)人民法院《關(guān)于<中華人民共和國行政訴訟法>貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》和市人民檢察院《關(guān)于深化檢務(wù)公開規(guī)范執(zhí)法行為情況的報(bào)告》審議意見的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，推動(dòng)常委會(huì)審議意見有效落實(shí)。組織代表視察市中級(jí)人民法院、市人民檢察院工作，支持“兩院”深化司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　㈣強(qiáng)化代表意識(shí)，主體作用更為彰顯

　　常委會(huì)始終堅(jiān)持人大代表主體地位，不斷完善代表工作機(jī)制，著力提高服務(wù)保障水平，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性，有效發(fā)揮代表參與決策、依法監(jiān)督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

　　1.著力提升代表素質(zhì)能力。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聯(lián)合全國人大深圳培訓(xùn)基地、浙江大學(xué)等舉辦專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表150人次。堅(jiān)持主任會(huì)議成員走訪代表制度，了解代表履職情況，聽取代表意見，幫助代表解決履職中的困難和問題。組織在永全國、省、市人大代表開展會(huì)前視察，協(xié)助代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)開展調(diào)查研究，把符合永州實(shí)際、社會(huì)普遍關(guān)注的問題作為醞釀議案建議的重點(diǎn)，向各級(jí)人代會(huì)提出高質(zhì)量的議案建議。完善代表短信、微信平臺(tái)服務(wù)功能，定期向代表寄送中國人大、人民之友、永州人大等報(bào)刊資料，為代表知情知政提供信息。建立代表激勵(lì)機(jī)制，評(píng)選表彰46名優(yōu)秀市人大代表，進(jìn)一步激發(fā)代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履職激情。建立代表履職檔案，加強(qiáng)考核和管理，促進(jìn)人大代表在人民群眾的監(jiān)督下盡職盡責(zé)。

　　2.著力提升建議辦理質(zhì)量。積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切，采取規(guī)范交辦、牽頭領(lǐng)辦、掛牌督辦、跟蹤督辦相結(jié)合的方式，實(shí)行辦前、辦中、辦后“三溝通”,代表不滿意建議“二次辦理”，重點(diǎn)建議辦理“回頭看”等制度，全過程全方位加強(qiáng)建議督辦。市五屆人大一次會(huì)議共收到代表建議318件，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表，代表滿意和基本滿意率為98.7%。建立健全主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦代表建議機(jī)制，選取嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用農(nóng)藥、打通并村后的斷頭路、規(guī)范中心城區(qū)地下管線地面附屬設(shè)施等7件社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)永州長遠(yuǎn)發(fā)展的建議，由常委會(huì)副主任牽頭督辦、政府副市長牽頭領(lǐng)辦。常委會(huì)第八次會(huì)議專門聽取重點(diǎn)督辦建議7個(gè)承辦單位的辦理工作報(bào)告并進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)滿意率為100%。其中，《關(guān)于打通并村后農(nóng)村斷頭路的建議》督辦，不僅推進(jìn)了全市農(nóng)村斷頭路建設(shè)，而且促成省里出臺(tái)配套政策，掀起了全省農(nóng)村通組路建設(shè)的熱潮。

　　3.著力提升服務(wù)保障水平。加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系，修訂常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表辦法，暢通社情民意表達(dá)渠道。學(xué)習(xí)借鑒深圳、郴州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建市人大代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推進(jìn)建議提交、交辦、承辦、答復(fù)、評(píng)價(jià)等工作全程網(wǎng)絡(luò)化。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加立法調(diào)研、視察檢查、專題詢問等各項(xiàng)履職活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界建議的若干意見》，進(jìn)一步突出了人大代表的主體地位，強(qiáng)化了人大代表的職能作用。

　　㈤強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作的新要求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　1.政治建設(shè)日益加強(qiáng)。常委會(huì)高度重視思想政治建設(shè)，始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終把牢政治方向。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，把政治擔(dān)當(dāng)落實(shí)到密切聯(lián)系人民群眾中去，使人大成為民有所呼、我有所應(yīng)的重要民主渠道，成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。持續(xù)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“解放思想，實(shí)干興永”大討論活動(dòng)，機(jī)關(guān)工作人員政治能力持續(xù)提升，精神面貌振奮向上，工作效率不斷提高。

　　2.履職運(yùn)行不斷規(guī)范。通過舉辦法制專題講座和組織常委會(huì)委員、人大代表參加全國、省人大的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的履職能力。制定、修改和完善了常委會(huì)工作規(guī)程、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)決議決定及審議意見交辦、督辦辦法以及機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等一系列制度，積極推進(jìn)常委會(huì)履職行權(quán)的科學(xué)化、法制化和人大機(jī)關(guān)日常管理的規(guī)范化、精細(xì)化。

　　3.整體合力不斷聚集。重視人大新聞宣傳工作，認(rèn)真辦好《永州人大》雜志和永州人大網(wǎng)站，高度重視信息化建設(shè)，改善了機(jī)關(guān)辦公信息化條件，開展了人大好新聞評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步匯聚了人大工作正能量。注重加強(qiáng)上下級(jí)人大的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。積極開展“市級(jí)文明單位”和“模范職工之家”創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)。

　　各位代表，過去的一年，市人大常委會(huì)工作取得的成績，是在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)成員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各區(qū)縣人大常委會(huì)積極協(xié)調(diào)、密切配合的結(jié)果，是全市人民、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝!

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，面對(duì)新時(shí)代對(duì)地方立法提出的新要求，我們?cè)谔岣吡⒎üぷ鞯目茖W(xué)性和民主性、讓法律法規(guī)切實(shí)管用、實(shí)現(xiàn)以良法促善治方面還需要進(jìn)一步努力;面對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，我們?cè)诨貞?yīng)社會(huì)關(guān)切、增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性、督促審議意見落實(shí)、推動(dòng)相關(guān)問題解決方面還需要持續(xù)發(fā)力;面對(duì)廣大代表不斷提升的履職需要，我們?cè)诩訌?qiáng)代表履職服務(wù)保障、推動(dòng)代表議案建議辦理落實(shí)、更好發(fā)揮代表主體作用方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在新的一年中，我們將認(rèn)真改進(jìn)自身工作的不足，切實(shí)履行好憲法法律賦予的職責(zé)。

　　二、2018年的主要任務(wù)

　　2018年常委會(huì)工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實(shí)施“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和打好“六大戰(zhàn)役”、抓好“四個(gè)提升”，依法行使職權(quán)，積極開展工作，為建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州作出新貢獻(xiàn)。

　　㈠進(jìn)一步提升履職的政治站位

　　明年是貫徹黨的十九大精神的第一年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。我們要提高政治站位，把講政治落實(shí)到人大工作的方方面面，把政治站位提高到貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，確保黨的路線方針政策在人大不折不扣地落實(shí)。堅(jiān)持從講政治、守紀(jì)律的高度鑄忠誠、強(qiáng)黨性，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，始終圍繞全市發(fā)展全局議大事、謀大事、干大事，始終突出改善民生干實(shí)事、干好事 ，努力創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于全市人民的新業(yè)績。

　　㈡進(jìn)一步提升履職的水平和能力

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于人大工作的新論斷、新要求，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代人大工作的職責(zé)使命，按照黨的十九大報(bào)告關(guān)于增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”的要求，根據(jù)市人大工作實(shí)際，著重提升履職水平和能力。一要著力提升學(xué)習(xí)能力。人大工作是一項(xiàng)理論和實(shí)踐結(jié)合緊密的工作，人大干部要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深入學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷提高理論和政策水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法等有關(guān)法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二要著力提升改革創(chuàng)新能力。緊扣人大履職重點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作方式，提高履職能力，探索重點(diǎn)督辦、專題詢問、執(zhí)法檢查等方面的新方式、新路徑，努力運(yùn)用法律推動(dòng)全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障和改善民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三要著力提升群眾工作能力。牢固樹立以人民為中心的思想，在各項(xiàng)履職活動(dòng)中貫徹好黨的群眾路線。要全面了解民情，廣泛集中民智，及時(shí)回應(yīng)民聲，努力化解民愁。對(duì)群眾所訴所怨，要及時(shí)向有關(guān)部門反映，并迅速交辦、督辦，力促問題解決。四要著力提升狠抓落實(shí)能力。對(duì)照黨的十九大提出的發(fā)展目標(biāo)，逐一認(rèn)真梳理市人大承擔(dān)的任務(wù)，認(rèn)真研究制定工作方案，排出任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，打造人大工作“升級(jí)版”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委工作部署，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)做好人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)新局面，展現(xiàn)新作為。要以踏石留印、抓鐵有痕的精神持續(xù)抓好“六大戰(zhàn)役”以及中心城區(qū)學(xué)位建設(shè)、宋家洲綜合環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等重大項(xiàng)目和重要工作落實(shí)。

　　㈢進(jìn)一步提升履職的質(zhì)量和實(shí)效

　　適應(yīng)新時(shí)代新要求，努力提升人大履職質(zhì)量和實(shí)效。一要致力形成立法工作新格局。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措，積極探索立法工作新機(jī)制、新模式。強(qiáng)化立法主導(dǎo)，發(fā)揮好大人大在法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行立法工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與市政府及有關(guān)部門、社會(huì)組織聯(lián)系溝通。擴(kuò)大有序參與，廣泛吸納社會(huì)意見和建議。開展立法協(xié)商，通過多種方式擴(kuò)大社會(huì)各方面參與立法。拓展智力支撐，廣泛吸納立法咨詢員、立法專家參與，提高立法質(zhì)量。2018年，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理和保護(hù)歷史文化名城等履行立法職責(zé)。二要大力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。緊扣市委“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“六大戰(zhàn)役”、“四個(gè)提升”工作部署，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，助推戰(zhàn)略戰(zhàn)役實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督。三年內(nèi)，力爭(zhēng)對(duì)所有部門預(yù)算單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)對(duì)全市工業(yè)財(cái)源建設(shè)情況開展跟蹤督辦，支持《關(guān)于大力實(shí)施開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》落實(shí)落地。加強(qiáng)對(duì)教育、環(huán)保、衛(wèi)生、養(yǎng)老、扶貧等領(lǐng)域的監(jiān)督。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的司法問題開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，促進(jìn)公正司法。

　　㈣進(jìn)一步提升履職的影響和形象

　　堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)發(fā)展是人大工作的永恒主題，以“忠誠、擔(dān)當(dāng)、干凈、作為”進(jìn)一步提升人大履職的影響力和美譽(yù)度。一要服務(wù)全局干大事。堅(jiān)持在政治上把握、在大局下行動(dòng)，緊緊圍繞市委決策部署，謀大事、議大事、干大事。在推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面選準(zhǔn)議題、精準(zhǔn)發(fā)力；在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面主動(dòng)靠前、奮發(fā)作為，在化解復(fù)雜矛盾方面自覺擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，切實(shí)在全市發(fā)展大局中傾注人大力量，展現(xiàn)人大作為。二要聚焦民生干實(shí)事。始終把事關(guān)人民切身利益的民生問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，把推進(jìn)民生改善落實(shí)到依法履職的全過程。常委會(huì)要把代表意見建議督辦工作做深、做細(xì)、做實(shí)，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力為市分憂愁，為人民謀福祉。三要嚴(yán)肅紀(jì)律轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，在人大隊(duì)伍中深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)營造講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，善作為、爭(zhēng)一流的良好風(fēng)尚，切實(shí)使市人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　各位代表，新時(shí)代的人大工作使命神圣、責(zé)任重大。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以勇于創(chuàng)新的政治擔(dān)當(dāng)、時(shí)不我待的工作主動(dòng)、勇毅篤行的履職自覺，堅(jiān)韌而進(jìn)，善作善成，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州作出新的更大貢獻(xiàn)！