久久久久中文字幕网站,久久香蕉网站久久,日本三级网站69,精品一区二区av电影

您現(xiàn)在所在的位置 : 首頁 > 公共監(jiān)管 > 環(huán)境保護 > 政策文件
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知
  • 2015-01-08 12:46
  • 來源: 永州市人民政府門戶網(wǎng)站
  • 發(fā)布機構(gòu):
  • 【字體:   
?

國辦發(fā)〔2014〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  近年來,各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出,環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā),人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,著力推進環(huán)境質(zhì)量改善,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下:

  一、嚴格依法保護環(huán)境,推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

  有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī),落實屬地責任,全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題,不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū),向污染宣戰(zhàn)。

  (一)加快完善環(huán)境法律法規(guī)標準。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,抓緊制(修)訂土壤環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī),強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任,大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境標準,提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻。鼓勵各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標,制定和實施地方性法規(guī)和更嚴格的污染物排放標準。通過落實環(huán)保法律法規(guī),約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為,倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

 ?。ǘ┤鎸嵤┬姓?zhí)法與刑事司法聯(lián)動。各級環(huán)境保護部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時,要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序,防止證據(jù)滅失。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責查處環(huán)境犯罪,對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的,要及時依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中,需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的,各級環(huán)境保護部門應(yīng)給予必要支持。

  (三)抓緊開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前,地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查,重點檢查所有排污單位污染排放狀況,各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況,以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”(防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度執(zhí)行情況等,依法嚴肅查處、整改存在的問題,結(jié)果向上一級人民政府報告,并向社會公開。環(huán)境保護部等有關(guān)部門要加強督促、檢查和指導,建立定期調(diào)度工作機制,組織對各地檢查情況進行抽查,重要情況及時報告國務(wù)院。

  (四)著力強化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣級人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,逐一明確監(jiān)管責任人,落實監(jiān)管方案;監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案,并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監(jiān)管對象,劃分監(jiān)管等級,健全監(jiān)管檔案,采取差別化監(jiān)管措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。各省級環(huán)境保護部門要加強巡查,每年按一定比例對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查,指導市、縣級人民政府落實網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級環(huán)境保護部門承擔日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任,要加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度。環(huán)境保護重點區(qū)域、流域地方政府要強化協(xié)同監(jiān)管,開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

  二、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”,加大懲治力度

  堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂,鐵拳鐵規(guī)治污,采取綜合手段,始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。

  (五)重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對拒不改正的,依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法機關(guān)。對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu),應(yīng)予以追責。建立環(huán)境信用評價制度,將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開,將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系,讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為,鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

  (六)全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目,一律不得開工;未批先建、邊批邊建,資源開發(fā)以采代探的項目,一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目,一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

  (七)堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況,實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的,依法責令停業(yè)關(guān)閉,拆除主體設(shè)備,使其不能恢復生產(chǎn)。對拒不改正的,要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件,環(huán)境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

  三、積極推行“陽光執(zhí)法”,嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

  堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責任制,規(guī)范行政裁量權(quán),強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。

  (八)推進執(zhí)法信息公開。地方環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門,每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄,定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況,公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

  (九)開展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善國家環(huán)境監(jiān)察制度,加強對地方政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)解決跨省域重大環(huán)境問題。研究在環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起,市級以上環(huán)境保護部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。省級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市(地、州、盟)和5%以上的縣(市、區(qū)、旗),市級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣(市、區(qū)、旗)開展環(huán)境稽查?;榍闆r通報當?shù)厝嗣裾?/P>

  (十)強化監(jiān)管責任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的,不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為,監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?,涉嫌職?wù)犯罪的,要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究,建立倒查機制,對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果,利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

  四、明確各方職責任務(wù),營造良好執(zhí)法環(huán)境

  有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業(yè)和個人等各方面的責任,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

  (十一)強化地方政府領(lǐng)導責任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導責任,要建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制,明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任,形成工作合力。切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力,支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前,地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時,要對地方政府主要領(lǐng)導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

  (十二)落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定,嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為,落實物資保障和資金投入,確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況。制定財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策,鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

  (十三)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。環(huán)境保護人人有責,要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,暢通公眾表達渠道,限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制,探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法,實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

  五、增強基層監(jiān)管力量,提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

  加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設(shè),為推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。

  (十四)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準,2017年底前,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)操守教育,經(jīng)考試合格后持證上崗;新進人員,堅持“凡進必考”,擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。

  (十五)強化執(zhí)法能力保障。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè),配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前,80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端,規(guī)范執(zhí)法行為。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)監(jiān)控手段運用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,切實強化組織領(lǐng)導,認真抓好工作落實。環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時向國務(wù)院報告。

  國務(wù)院辦公廳

  2014年11月12日

  (此件公開發(fā)布)

掃一掃在手機打開當前頁
- 國家部委網(wǎng)站 -
- 市州政府網(wǎng)站-
- 省直單位網(wǎng)站 -
- 縣區(qū)網(wǎng)站 -
- 市直部門網(wǎng)站 -
關(guān)于本網(wǎng)|聯(lián)系我們|鄭重聲明|網(wǎng)站地圖

主 辦:永州市人民政府辦公室    承 辦:永州市數(shù)據(jù)局(永州市行政審批服務(wù)局)
網(wǎng)站標識碼:4311000024    版權(quán)所有:永州市人民政府門戶網(wǎng)站
備案序號:湘ICP備05009375號    湘公網(wǎng)安備 43110302000125號
E-mail:yzcity@163.com    
聯(lián)系電話:0746-8379670(受理網(wǎng)站建設(shè)維護,報錯和不良信息舉報等相關(guān)事宜)    

  • 湖南省人民
    政府網(wǎng)
  • 永州市人民
    政府網(wǎng)
  • 三湘e監(jiān)督
  • 監(jiān)督一點通