湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
(2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會
第十九次會議通過)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)及其監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))布局規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
城市規(guī)劃,分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃,分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。縣人民政府所在地的規(guī)劃(以下稱縣城規(guī)劃)按照城市規(guī)劃的要求制定。
鎮(zhèn)規(guī)劃,分為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃;鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達到控制性詳細規(guī)劃的深度。
第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊,應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃;村莊規(guī)劃可以以建制村為單元制定或者多個村莊聯(lián)合制定。鼓勵其他村莊制定村莊規(guī)劃。
在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的部分區(qū)域,不再納入相應(yīng)的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍;在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的村莊的部分區(qū)域,不再納入相應(yīng)的村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算;鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費,上級財政應(yīng)當(dāng)予以保障。
第六條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中,設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依法承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),并確定相關(guān)機構(gòu)和人員負責(zé)具體工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由省人民政府組織編制,報國務(wù)院審批。
設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及縣(市)域鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))布局規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃一同編制、審批。自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制,報省人民政府審批。
跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織編制,報省人民政府審批。跨縣級行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織編制,報省人民政府審批。
第八條 設(shè)區(qū)的市的總體規(guī)劃,由城市人民政府組織編制,報省人民政府審批;其中,長沙市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批??h城總體規(guī)劃和其他城市總體規(guī)劃,由縣(市)人民政府組織編制,經(jīng)上一級人民政府審查同意后,報省人民政府審批。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計的內(nèi)容,明確城市設(shè)計導(dǎo)則。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制,報城市、縣人民政府審批;鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)縣(市)人民政府審查同意后,報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。
第九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究處理,并報告處理情況。
鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進行研究處理,并報告處理情況。
村莊規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民的討論意見進行研究處理。
第十條 交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制,報城市、縣人民政府審批。各類專項規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接,符合總體規(guī)劃。
專項規(guī)劃的分類、內(nèi)容和深度要求等技術(shù)規(guī)范,由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門制定。
第十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍,劃定規(guī)劃控制單元。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃控制單元提出明確的規(guī)劃要求,控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在空間上落實專項規(guī)劃。
第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃,組織編制控制性詳細規(guī)劃,報城市、縣人民政府審批,并自批準(zhǔn)之日起二個月內(nèi)報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)組織編制,經(jīng)城市、縣人民政府審查同意后,報省人民政府審批。
未經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃,不得作為實施建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。
第十三條 重要地塊的修建性詳細規(guī)劃可以由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制,也可以在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確由建設(shè)單位編制;由建設(shè)單位編制的修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
重要地塊應(yīng)當(dāng)在控制性詳細規(guī)劃中確定。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃。
第十四條 經(jīng)省人民政府認定的省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃,由所在地城市、縣人民政府負責(zé)組織編制,報省人民政府審批。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的詳細規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制,報同級人民政府審批。
第十五條 規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、公眾代表和專家對規(guī)劃實施情況進行評估,并采取座談會、論證會或者聽證會等方式征求公眾意見。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃實施情況每三年評估一次,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況每五年評估一次。
第十六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定需要修改情形的,規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織修改。
有下列情形之一的,規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序?qū)m椧?guī)劃、控制性詳細規(guī)劃作出修改:
(一)所依據(jù)的規(guī)劃修改后確需修改的;
(二)因國家或者省批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等工程項目確需修改的;
(三)經(jīng)評估論證、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議同意確需修改的。
依法需要修改鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的,規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出申請,獲得批準(zhǔn)后,依法組織修改。
第十七條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前,規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行評估總結(jié),并向原審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。修改方案應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
第十八條 城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃的制定和修改應(yīng)當(dāng)注重地下空間開發(fā)利用,對防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、綜合交通、公共服務(wù)、防洪排澇、市政管線、文物保護等設(shè)施以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物進行統(tǒng)籌安排。
城市規(guī)劃和縣城規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、重點地區(qū)建設(shè)范圍、平面布局等內(nèi)容。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同人民防空等有關(guān)部門,建立地下空間資源的普查制度,加強地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè),及時更新和動態(tài)維護地下空間開發(fā)利用信息。
城市、縣城應(yīng)當(dāng)結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新(改、擴)建,推廣建設(shè)地下綜合管廊。
第十九條 規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制和修改工作應(yīng)當(dāng)委托非營利性的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)機構(gòu)等單位承擔(dān)。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前,規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙等予以公示,公示時間不得少于三十日。
規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況以及理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃自批準(zhǔn)后二十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會公布,公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙。但是,法律法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十一條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制城市、縣城的近期建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議,并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行研究處理,將近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況,確定近期控制、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實施總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序。
第二十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定規(guī)劃年度實施計劃,報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
規(guī)劃年度實施計劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計劃、年度國有土地供應(yīng)計劃相銜接,明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)。
第二十三條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其中,應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目,由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。
建設(shè)單位申請核發(fā)選址意見書,應(yīng)當(dāng)持申請文件、地形圖、規(guī)劃選址論證報告等材料,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。受理申請的機關(guān)對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的,核發(fā)選址意見書。
選址意見書有效期二年,到期未取得建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù),延長期限不得超過一年。逾期仍未取得建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件的,選址意見書自行失效。
第二十四條 在國有土地上進行建設(shè)活動的建設(shè)單位或者個人,應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等,并附建設(shè)用地規(guī)劃條件、規(guī)劃用地圖件等材料。
以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和建設(shè)項目選址意見書,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請劃撥土地。
以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,在國有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,確定出讓地塊的規(guī)劃條件,作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。建設(shè)用地規(guī)劃條件確定后一年內(nèi)國有土地使用權(quán)未出讓的,應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新確定建設(shè)用地規(guī)劃條件。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定建設(shè)用地規(guī)劃條件的,國有土地使用權(quán)不得出讓;建設(shè)用地規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的,該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件和國有土地使用權(quán)出讓合同等材料,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期二年,到期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第二十五條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定,并具有下列內(nèi)容:
(一)用地位置、面積、界限;
(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標(biāo);
(三)周邊建設(shè)和環(huán)境保護、安全設(shè)施要求;
(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序;
(五)地下空間開發(fā)利用要求;
(六)該地塊的城市設(shè)計相關(guān)要求;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十六條 在國有土地上進行建設(shè)活動的建設(shè)單位或者個人,應(yīng)當(dāng)取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容,并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖。
建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,應(yīng)當(dāng)持項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件、使用土地的有關(guān)證明文件,以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案等材料,向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。需要編制修建性詳細規(guī)劃的,還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。受理申請的機關(guān)對符合控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前組織定位、放線;其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后,應(yīng)當(dāng)組織驗線。受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細規(guī)劃審定建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖,并予以公布;申請人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目施工現(xiàn)場或者其他顯著地點設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌,載明建設(shè)工程規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、有效。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期一年,到期未取得施工許可證的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù),延長期限不得超過一年。逾期仍未取得施工許可證的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第二十七條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè),不得擅自變更。確需變更的,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的變更內(nèi)容予以公布;申請人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公布經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的變更內(nèi)容。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
對以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項目,除公共利益需要外,申請變更建設(shè)用地規(guī)劃條件涉及改變土地使用性質(zhì)、提高容積率、降低綠地率、減少公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
第二十八條 在城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)集體土地上,進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定建設(shè)用地規(guī)劃條件,并按照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十九條 村莊的規(guī)劃和建設(shè),應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā),體現(xiàn)地方特色,合理布局,節(jié)約用地,保護耕地、自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源,尊重村民意愿,發(fā)揮村民自治組織的作用,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
第三十條 在村莊集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程設(shè)計方案、村民委員會書面意見等材料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請,由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出審查意見,報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,申請人持宅基地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明、戶籍原件、村民委員會書面意見、住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府提供的通用設(shè)計圖等材料,報所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審批,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;需占用農(nóng)用地的,申請人應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出審查意見,報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容,并附經(jīng)審定的住宅建設(shè)工程設(shè)計方案。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期一年,到期未取得用地審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù),延長期限不得超過一年。逾期仍未取得用地審批手續(xù)的,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。
第三十一條 臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù),但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。臨時用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。
臨時建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明臨時建設(shè)的使用性質(zhì)、使用期限及其他相關(guān)內(nèi)容,并附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案。申請人自取得臨時建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)未進行建設(shè)的,臨時建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。
第三十二條 有下列情形之一的,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù):
(一)歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍和歷史文化街區(qū)內(nèi);
(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的;
(三)影響道路交通、公共安全、市容市貌或者其他公共利益的;
(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;
(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的;
(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。
第三十三條 臨時建設(shè)不得超過二層且高度不超過十二米,使用期限不得超過二年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的,經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),可以延長一次,但延長期限不得超過二年。延期申請應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。
臨時建設(shè)使用期限屆滿,或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要,原批準(zhǔn)機關(guān)通知提前拆除的,使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設(shè),應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程用地范圍內(nèi)全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實之前拆除。
臨時建設(shè)使用期限未滿,因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除造成損失的,依法給予補償。
第三十四條 臨時建設(shè)使用期限內(nèi),建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)的顯著位置設(shè)置標(biāo)牌,載明批準(zhǔn)機關(guān)和使用期限。
第三十五條 地下空間與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用的,應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù);獨立開發(fā)利用地下空間的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自開挖建筑底層空間,不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。
第三十六條 轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)不得改變原建設(shè)用地規(guī)劃條件。
第三十七條 分期建設(shè)的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分期向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)審查確定各期建設(shè)的建設(shè)用地規(guī)劃條件、內(nèi)容和范圍,分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
分期建設(shè)的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)符合修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖。同一建設(shè)期的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的配套設(shè)施和綠地。
第三十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否符合建設(shè)用地規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收,不得交付使用;不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的,不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。
第三十九條 房屋權(quán)屬證書記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證載明的使用性質(zhì)。
第四十條 建設(shè)項目規(guī)劃審批機關(guān)在實施建設(shè)項目規(guī)劃管理時,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)工程勘察單位、建設(shè)工程設(shè)計單位等提供技術(shù)審查服務(wù),其提出的審查意見應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目規(guī)劃管理的依據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范計算規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo),并對指標(biāo)的合法性、真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
建設(shè)工程勘察單位在開展建設(shè)工程勘測、放樣和竣工測量時,應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)工程測量技術(shù)規(guī)范、程序的規(guī)定,并對勘察成果的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案進行工程設(shè)計。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十一條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃年度實施計劃的實施情況。本級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)劃年度實施計劃的實施情況進行審議,審議意見交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。必要時,本級人民代表大會常務(wù)委員會可以對規(guī)劃實施專項工作報告作出決議;本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第四十二條 省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度,對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
省人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度,加強對城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。
第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)防控和處置工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全違法建設(shè)防控和處置工作體制機制,督促有關(guān)部門依法履行違法建設(shè)防控和處置工作職責(zé)。
第四十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對建設(shè)活動的日常巡查制度,落實建設(shè)項目驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、建設(shè)用地規(guī)劃條件核實等管理措施。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè);當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的,城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。
對于依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處置的違法建設(shè),城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)部門處理。
第四十五條 對無法確定建設(shè)單位或者所有人、管理人的違法建設(shè),城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告,督促建設(shè)單位或者所有人、管理人依法接受處理,公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿,建設(shè)單位或者所有人、管理人仍不申報接受處理的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)及時報告城市、縣人民政府,由城市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門予以拆除或者沒收。
第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的,上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的,城市、縣人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。
因撤銷規(guī)劃許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本辦法規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
有下列情形之一的,屬于前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形:
(一)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的;
(二)超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積(計算容積率部分)或者建筑高度,且超出合理誤差范圍的;
(三)在已竣工驗收的建設(shè)項目用地范圍內(nèi)擅自新(改、擴)建,或者利用建設(shè)項目擅自新(改、擴)建的;
(四)存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全,或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)侵占現(xiàn)狀以及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的;
(六)其他應(yīng)當(dāng)認定為無法采取改正措施消除影響的。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定,未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè),限期改正,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè),并在十五日內(nèi)采取改正措施,消除對規(guī)劃實施的影響;對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的,可以責(zé)令限期拆除。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定,單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)通知書,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè),并在十五日內(nèi)自行拆除;臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)使用期限不自行拆除的,責(zé)令當(dāng)事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。在十五日內(nèi)不自行拆除的,可以并處臨時建設(shè)工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。
第五十條 違反本辦法規(guī)定,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責(zé)令限期拆除的決定后,當(dāng)事人逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
第五十一條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 違反本辦法其他規(guī)定,有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰的,從其規(guī)定。
第六章 附 則
第五十三條 本辦法自2016年5月1日起施行。2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》同時廢止