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關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的通知(財(cái)金[2015]167號(hào))
  • 2016-01-09 16:19
  • 來源: 永州市人民政府門戶網(wǎng)站
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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局: 

為推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership,以下簡(jiǎn)稱PPP)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開展,我們立足國內(nèi)實(shí)際,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),制訂了《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》。由于實(shí)踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累,難以形成成熟的計(jì)量模型,物有所值定量評(píng)價(jià)處于探索階段,各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀需要,因地制宜地開展物有所值評(píng)價(jià)工作。施行過程中的問題和建議,請(qǐng)及時(shí)反饋我部?!?/p>

財(cái)政部 

2015年12月18日 

附件: 

PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行) 

第一章 總則 

第一條 為促進(jìn)PPP物有所值評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開展,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本指引?!?/p>

第二條 本指引所稱物有所值(Value for Money, VfM)評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法?!?/p>

第三條 物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)遵循真實(shí)、客觀、公開的原則?!?/p>

第四條 中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目,應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)?!?/p>

第五條 物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主,鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)可作為項(xiàng)目全生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分配、成本測(cè)算和數(shù)據(jù)收集的重要手段,以及項(xiàng)目決策和績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。 

第六條 應(yīng)統(tǒng)籌定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)論,做出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論。物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過”和“未通過”?!巴ㄟ^”的項(xiàng)目,可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;“未通過”的項(xiàng)目,可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià),仍未通過的不宜采用PPP模式。 

第七條 財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門共同做好物有所值評(píng)價(jià)工作,并積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。 

第二章 評(píng)價(jià)準(zhǔn)備 

第八條 物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括:(初步)實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的(預(yù))可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。 

第九條 開展物有所值評(píng)價(jià)時(shí),項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門,明確是否開展定量評(píng)價(jià),并明確定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求?!?/p>

第十條 開展物有所值定量評(píng)價(jià)時(shí),項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門,明確定量評(píng)價(jià)內(nèi)容、測(cè)算指標(biāo)和方法,以及定量評(píng)價(jià)結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。 

第三章 定性評(píng)價(jià) 

第十一條 定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)?!?/p>

第十二條 全生命周期整合程度指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi),項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合?!?/p>

第十三條 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi),各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。 

第十四條 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制,是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策,能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。 

第十五條 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的吸引力?!?/p>

第十六條 政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力?!?/p>

第十七條 可融資性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力?!?/p>

第十八條 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)會(huì)同行業(yè)主管部門,可根據(jù)具體情況設(shè)置補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)?!?/p>

第十九條 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素,包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。 

第二十條 在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中,六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%,其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%;補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%,其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%?!?/p>

第二十一條 每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分分為五個(gè)等級(jí),即有利、較有利、一般、較不利、不利,對(duì)應(yīng)分值分別為100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)會(huì)同行業(yè)主管部門,按照評(píng)分等級(jí)對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)制定清晰準(zhǔn)確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>

第二十二條 定性評(píng)價(jià)專家組包括財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家,以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面專家等?!?/p>

第二十三條 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議。定性評(píng)價(jià)所需資料應(yīng)于專家組會(huì)議召開前送達(dá)專家,確保專家掌握必要信息。 

第二十四條 專家組會(huì)議基本程序如下: 

(一)專家在充分討論后按評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分,專家打分表見附件; 

(二)按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分,得到評(píng)分結(jié)果,形成專家組意見。 

第二十五條 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見,做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。原則上,評(píng)分結(jié)果在60分(含)以上的,通過定性評(píng)價(jià);否則,未通過定性評(píng)價(jià)?!?/p>

第四章 定量評(píng)價(jià) 

第二十六條 定量評(píng)價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下,通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較,判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。 

第二十七條 PPP值可等同于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值,參照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))及有關(guān)規(guī)定測(cè)算?!?/p>

第二十八條 PSC值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和: 

(一)參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本; 

(二)競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值; 

(三)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本?!?/p>

第二十九條 參照項(xiàng)目可根據(jù)具體情況確定為: 

(一)假設(shè)政府采用現(xiàn)實(shí)可行的、最有效的傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相同的虛擬項(xiàng)目; 

(二)最近五年內(nèi),相同或相似地區(qū)采用政府傳統(tǒng)投資方式實(shí)施的、與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出相同或非常相似的項(xiàng)目?!?/p>

建設(shè)凈成本主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級(jí)、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)的價(jià)值,并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益?!?/p>

運(yùn)營維護(hù)凈成本主要包括參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本,以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和運(yùn)營期財(cái)務(wù)費(fèi)用等,并扣除假設(shè)參照項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費(fèi)收入等?!?/p>

第三十條 競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用,通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等?!?/p>

第三十一條 項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本包括可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本,參照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))第二十一條及有關(guān)規(guī)定測(cè)算。 

政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于PPP值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任,兩者在PSC值與PPP值比較時(shí)可對(duì)等扣除?!?/p>

第三十二條 用于測(cè)算PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測(cè)算PPP值的折現(xiàn)率相同,參照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))第十七條及有關(guān)規(guī)定測(cè)算?!?/p>

第三十三條 PPP值小于或等于PSC值的,認(rèn)定為通過定量評(píng)價(jià);PPP值大于PSC值的,認(rèn)定為未通過定量評(píng)價(jià)?!?/p>

第五章 評(píng)價(jià)報(bào)告和信息披露 

第三十四條 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)會(huì)同行業(yè)主管部門,在物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論形成后,完成物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作,報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案,并將報(bào)告電子版上傳PPP綜合信息平臺(tái)?!?/p>

第三十五條 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括: 

(一)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。主要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、PPP運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和付費(fèi)機(jī)制等?!?/p>

(二)評(píng)價(jià)方法。主要包括定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分結(jié)果、專家組意見以及定量評(píng)價(jià)的PSC值、PPP值的測(cè)算依據(jù)、測(cè)算過程和結(jié)果等?!?/p>

(三)評(píng)價(jià)結(jié)論,分為“通過”和“未通過”?!?/p>

(四)附件。通常包括(初步)實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、PPP項(xiàng)目合同、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告和中期評(píng)估報(bào)告等。 

第三十六條 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)在物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成之日起5個(gè)工作日內(nèi),將報(bào)告的主要信息通過PPP綜合信息平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開披露,但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的信息除外?!?/p>

第三十七條 在PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)和期滿后,項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門,將物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分,對(duì)照進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析?!?/p>

第三十八條 各級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)加強(qiáng)物有所值評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),做好定性和定量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)送等工作?!?/p>

第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門,加強(qiáng)對(duì)物有所值評(píng)價(jià)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)督管理,通過PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行信用記錄、跟蹤、報(bào)告和信息公布。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省(市、區(qū))物有所值評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理。 

第六章 附則 

第四十條 本指引自印發(fā)之日起施行,有效期2年。 

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