各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各便民服務中心,江華國有林場,江華經濟開發(fā)區(qū),縣直各單位,中央、省、市駐江華各單位:
為貫徹落實國務院《關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)、國務院辦公廳《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)和《永州市人民政府辦公室關于成立永州市人民政府推進職能轉變協(xié)調小組的通知》(永政辦函〔2015〕91號)等文件精神,進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署和要求,創(chuàng)新政府管理方式,規(guī)范市場執(zhí)法行為,營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,現(xiàn)就實施隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管有關工作通知如下:
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照國務院和省、市、縣政府簡政放權、放管結合有關文件的要求,大力推廣隨機抽查機制,嚴格限制部門自由裁量權,規(guī)范監(jiān)管行為,創(chuàng)新管理方式,強化市場主體自律和社會監(jiān)督,著力解決群眾反映強烈的突出問題,提高監(jiān)管效能,激發(fā)市場活力?!?/p>
(一)堅持依法監(jiān)管,全面推進“雙隨機、一公開”抽查制度。凡法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查;堅持公正高效,切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法,提升監(jiān)管效能,減輕市場主體負擔,優(yōu)化市場環(huán)境;堅持公開透明,實行“陽光執(zhí)法”,公開隨機抽查事項、程序和結果,保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等;堅持協(xié)同推進,依托縣市場主體信息公示系統(tǒng),形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,積極探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。既要在市場監(jiān)管領域推廣“雙隨機”抽查,也要在各級各有關部門的檢查工作中廣泛運用。
(二)建立“雙隨機”抽查事項清單。各級各有關部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,結合日常監(jiān)督管理需要,制定“雙隨機”抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容和抽查方式等,并及時向社會公布?!?/p>
(三)建立市場主體名錄庫。各級各有關部門要以工商部門經濟戶籍管理系統(tǒng)為基礎,立足職能建立本部門監(jiān)管的市場主體名錄庫,名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人(負責人)姓名、電話等內容。建立檢查人員名錄庫。各級各有關部門以縣政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎,建立檢查人員名錄庫。制定隨機抽查工作細則。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制,采取搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員,做到“雙隨機”抽查,全程留痕,實現(xiàn)責任可追溯。同時,強化抽檢結果運用,抽查工作結束后,通過門戶網站及時向社會公布抽查結果。
二、建立健全配套工作機制
(一)形成統(tǒng)一市場監(jiān)管信息平臺。加快各級政府部門之間、部門上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,依托全縣市場主體信用信息公示系統(tǒng),整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,及時公開監(jiān)管信息,形成監(jiān)管合力?!?/p>
(二)健全隨機抽查與社會信用體系銜接機制。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度,將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,在政府采購、政府購買服務、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁止,讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各級各有關部門要加強隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調,建立健全相應工作機制,充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量,加強跨部門協(xié)調配合,不斷提高檢查水平,切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處?!?/p>
(二)嚴格落實責任。要進一步增強責任意識,大力推廣隨機抽查,公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管,切實履行法定監(jiān)管職責?!?/p>
(三)加強宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新,各有關部門要加大宣傳力度,加強執(zhí)法人員培訓,轉變執(zhí)法理念,探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法,不斷提高執(zhí)法能力?!?/p>
各有關部門要根據(jù)本通知要求,抓緊制定具體實施細則,明確在本部門、本領域推廣隨機抽查的任務安排和時間進度,不斷推進簡政放權、加強事中事后監(jiān)管改革,為經濟社會發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境?!?/p>
江華瑤族自治縣人民政府辦公室
2016年 9月 13日