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永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永州市中醫(yī)“治未病”能力建設(shè)項目實施方案》的通知
  • 2014-12-26 16:45
  • 來源: 永州市人民政府辦公室
  • 發(fā)布機構(gòu):
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永政辦函〔2014〕149號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中醫(yī)“治未病”能力建設(shè)項目實施方案》的通知


各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市直和中央、省駐永有關(guān)單位:

《永州市中醫(yī)“治未病”能力建設(shè)項目實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真組織實施。


永州市人民政府辦公室

2014年12月24日



永州市中醫(yī)“治未病”能力建設(shè)項目實施方案


為充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,深入推進(jìn)我市中醫(yī)預(yù)防保健——“治未病”(簡稱“治未病”)服務(wù)工作,提高“治未病”臨床服務(wù)能力和整體水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕22號)、《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進(jìn)一步做好2014年中醫(yī)藥部門公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金項目的通知》(國中醫(yī)藥規(guī)財函〔2014〕146號)及《湖南省中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)2014年全省中醫(yī)“治未病”能力項目建設(shè)實施方案的通知》(湘中醫(yī)藥〔2014〕23號)要求,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、工作目標(biāo) 

通過開展“治未病”服務(wù)能力建設(shè),加快醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)“治未病”中心建設(shè)步伐,大力培養(yǎng)和提高“治未病”服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的能力和素質(zhì),通過三年努力,初步構(gòu)建全市“治未病”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強“治未病”服務(wù)功能,提升“治未病”服務(wù)的整體水平。

二、工作內(nèi)容 

(一)加強“治未病”平臺建設(shè)。市中醫(yī)院要進(jìn)一步完善“治未病”中心建設(shè),配備中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)保健等診療設(shè)備,制訂和實施高危人群中醫(yī)“治未病”服務(wù)技術(shù)指南和診療方案,開展服務(wù)效果總結(jié)、分析及評價工作,提高中醫(yī)“治未病”服務(wù)能力。 

(二)深入基層開展“治未病”服務(wù)。發(fā)揮市中醫(yī)院技術(shù)和指導(dǎo)中心功能,為基層提供咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。一是加強中醫(yī)藥健康教育。深入基層開展形式多樣的健康教育活動,包括開展現(xiàn)場咨詢活動、定期深入基層有針對性的開展各類健康講座、發(fā)放中醫(yī)“治未病”知識手冊和宣傳資料等,為基層群眾提供“治未病”知識指導(dǎo)。二是開展中醫(yī)體質(zhì)辨識與健康評估。定期深入基層開展中醫(yī)體質(zhì)辨識和健康評估服務(wù),進(jìn)行中醫(yī)體質(zhì)辨識和健康狀況評估并出具相應(yīng)報告,為個體進(jìn)行自我保健和適當(dāng)?shù)慕】蹈深A(yù)提供依據(jù)。三是開展中醫(yī)健康干預(yù)和中醫(yī)康復(fù)治療服務(wù)。依托相應(yīng)的儀器設(shè)備,由專業(yè)人員開展一些簡單可操作的中醫(yī)藥干預(yù)項目,包括推拿、針灸、刮痧、貼敷、小兒捏脊、飲食起居指導(dǎo)等。建設(shè)期每月下基層4次,隨車至少安排5名工作人員,包括1名副主任醫(yī)師、1名主治醫(yī)師、1名護(hù)士、1名技師和1名司機,平均每次提供咨詢、健康評估、干預(yù)等服務(wù)不少于150人次,每次健康宣教受眾達(dá)300人次以上。 

(三)加強中醫(yī)“治未病”服務(wù)隊伍建設(shè)。由市中醫(yī)院牽頭,加強對基層醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)生尤其是西醫(yī)師的培訓(xùn),每年開展培訓(xùn)3-4次,豐富其“治未病”知識、服務(wù)方法。推廣應(yīng)用適合當(dāng)?shù)鼐用竦摹爸挝床 狈?wù)技術(shù)和方法。逐步建立中醫(yī)“治未病”服務(wù)人員準(zhǔn)入制度,開展對社會性獨立養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員中醫(yī)“治未病”調(diào)理師培訓(xùn),每年至少開展培訓(xùn)2-3次,規(guī)范中醫(yī)“治未病”服務(wù)行為,提高中醫(yī)“治未病”服務(wù)人員整體素質(zhì)。 

(四)加強“治未病”服務(wù)能力建設(shè)的管理與指導(dǎo)。成立永州市“治未病”服務(wù)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長任組長,市政府分管副秘書長或市政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、市衛(wèi)生局局長任副組長,市編委辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市總工會、市住建局、 市物價局、市民政局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局等單位分管負(fù)責(zé)人和市中醫(yī)院院長為成員,負(fù)責(zé)研究解決項目建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市衛(wèi)生局,由市衛(wèi)生局分管副局長兼任辦公室主任。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),做好相關(guān)服務(wù)工作。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)的具體實施與日常監(jiān)管,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),并負(fù)責(zé)將“治未病”服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目。市編委辦負(fù)責(zé)在時機成熟時,成立一個獨立的協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)管全市治未病工作。市發(fā)改部門負(fù)責(zé)向上級爭取有關(guān)項目、資金和立項工作,將“治未病”服務(wù)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入年度公共衛(wèi)生體系建設(shè)范疇,合理規(guī)劃協(xié)調(diào)全市中醫(yī)“治未病”服務(wù)事業(yè)發(fā)展。市財政部門會同衛(wèi)生部門研究制定對提供中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)的財政補償辦法。市人社部門負(fù)責(zé)協(xié)同衛(wèi)生部門制定永州“治未病”服務(wù)項目納入醫(yī)保范圍的相關(guān)政策,將“治未病”服務(wù)納入醫(yī)保報銷范圍,在城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合制度中提高中醫(yī)藥服務(wù)的報銷比例,降低報銷起付線,將治療效果好、服務(wù)價格適宜的中醫(yī)診療項目增補到基本醫(yī)保和新農(nóng)合支付范圍中。市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范服務(wù)項目,做好中藥制劑的申報、審批及推廣應(yīng)用工作。市工商部門負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生部門加強對社會性獨立養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)的調(diào)查摸底和準(zhǔn)入監(jiān)管。市經(jīng)信、住建和科技部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生部門開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、建筑工地和農(nóng)村“治未病”科普知識宣傳工作。市物價部門負(fù)責(zé)研究制定“治未病”服務(wù)相關(guān)項目的價格政策。市總工會負(fù)責(zé)將保健技術(shù)培訓(xùn)納入幫困扶貧等工作范圍。市民政部門負(fù)責(zé)落實養(yǎng)老等機構(gòu)的醫(yī)療保健人員培訓(xùn)的協(xié)調(diào)。

三、工作要求

(一)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),尤其是市中醫(yī)院,要將“未病先防”、“既病防變”和“瘥后防復(fù)”貫穿于醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)及“六位一體”當(dāng)中,將服務(wù)對象劃分為亞健康人群、老年人群、慢病人群和康復(fù)人群等,對不同服務(wù)人群進(jìn)行分類管理,分別制定服務(wù)方案,充分發(fā)揮“治未病”的作用。 

(二)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要依托居民健康檔案信息系統(tǒng),整合“治未病”信息、中西醫(yī)門診就診信息、疾病隨訪管理信息、婦女兒童保健信息等,打造獨具特色的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為社區(qū)居民建立具有中醫(yī)特色的健康狀態(tài)信息庫奠定堅實基礎(chǔ)。 

(三)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),尤其是能提供“治未病”服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu),要整合針灸、推拿、拔罐、敷貼、熏蒸、耳針、刮痧、理療、穴位注射、艾灸等中醫(yī)藥適宜技術(shù),制定各類人群的中醫(yī)特色保健方案,開設(shè)飲食、運動、藥膳、膏方進(jìn)補等特色保健服務(wù),發(fā)放慢性病簡易處方、食療藥膳手冊等健康教育資料,廣泛開展中醫(yī)養(yǎng)生保健指導(dǎo),充分發(fā)揮“治未病”優(yōu)勢。 

(四)市直有關(guān)部門要加強輿論引導(dǎo),充分利用各種傳播平臺宣傳中醫(yī)藥健康文化。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),尤其是各中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),通過組建專家團(tuán)和中醫(yī)健康講師團(tuán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭,以及開展巡回宣講、舉辦健康講座、編印中醫(yī)科普書籍、印發(fā)宣傳畫冊等方式,向廣大群眾普及推廣中醫(yī)養(yǎng)生健康知識與方法,增強群眾的健康意識和應(yīng)用“治未病”知識自主改善生活方式、養(yǎng)成健康行為的自覺性。同時,各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“治未病”知識,強化醫(yī)務(wù)人員對“治未病”工作重要性的認(rèn)識,深刻理解“治未病”的核心內(nèi)涵與工作要求,增強工作的積極性與主動性。

四、實施步驟 

項目建設(shè)周期為三年,分三個階段進(jìn)行: 

(一)項目啟動階段(2014年)。按照國家中醫(yī)管理局要求制定實施方案,成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動項目建設(shè)。 

(二)項目實施階段(2015年)。按要求制定工作任務(wù),具體組織實施,按年度計劃要求完成各項目標(biāo)任務(wù)?! ?ensp;    

(三)評估驗收階段(2016年)。做好項目建設(shè)的總結(jié)評估和資料收集整理工作,迎接國家項目評估專家組的評估驗收,進(jìn)一步鞏固項目建設(shè)成果。 

五、保障措施 

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府(管理區(qū)、開發(fā)區(qū))要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作任務(wù)和責(zé)任分工,及時研究解決項目建設(shè)中的重大問題。 

(二)完善政策措施。加大對“治未病”服務(wù)技術(shù)研究及人才培養(yǎng)的支持力度,切實落實對中醫(yī)藥的投入傾斜政策。大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù),重點支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點中醫(yī)??平ㄔO(shè)。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,探索建立能鼓勵提供中醫(yī)藥服務(wù)的財政投入機制,在定編、定崗和績效考核基礎(chǔ)上,對縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥技術(shù)人員的基本收入給予保障。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人捐資,扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

(三)加強行業(yè)管理。各級衛(wèi)生行政管理部門要加強“治未病”與康復(fù)服務(wù)的行業(yè)管理,根據(jù)“治未病”與康復(fù)服務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對相關(guān)機構(gòu)和人員,統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)內(nèi)容,加強日常監(jiān)管。 

(四)加強督促檢查。各級衛(wèi)生行政管理部門要把實施“治未病”健康工程、發(fā)展“治未病”服務(wù)納入年度績效考核,制定具體工作實施方案;按照“治未病”服務(wù)能力項目建設(shè)考核評估細(xì)則,積極組織開展“治未病”服務(wù)的現(xiàn)場評估與指導(dǎo),加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測與控制。建立和完善“治未病”服務(wù)效果評價指標(biāo)體系,開展服務(wù)效果評估研究。市財政和衛(wèi)生部門要加強中醫(yī)“治未病”能力項目建設(shè)資金管理,嚴(yán)格使用范圍,強化監(jiān)督檢查,確保資金專款專用。

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