永政辦發(fā)〔2015〕44號
永州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案》的通知
各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機構(gòu):
《永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施?!?/p>
永州市人民政府辦公室
2015年10月15日
永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于保護湘江母親河的安排部署,進一步推進湘江流域保護治理和河道保潔工作,經(jīng)市人民政府研究,決定在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展為期3年的河道采砂集中整治活動。為確保集中整治活動有序開展,取得實效,特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指針,認真貫徹落實《湖南省湘江保護條例》、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理試行辦法〉的通知》(湘政發(fā)〔2012〕10號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道保潔工作實施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕95號),牢固樹立“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,全面落實“政府主導(dǎo),水利主管,部門配合”工作要求,鞏固前3年整治成果,全面推進河道采砂規(guī)范化管理?!?/p>
二、總體目標
通過集中整治,使全市的河道采砂管理工作走向科學化、法制化、規(guī)范化軌道,做到采砂規(guī)劃合理,出讓工作規(guī)范,采砂有序,上砂碼頭規(guī)模化,日常巡查常態(tài)化,無非法上砂碼頭、無無證采砂船只、無非法買賣砂洲行為、無船上分篩設(shè)備,實現(xiàn)河道生態(tài)功能的根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定,達到水清、河暢、岸綠、景美的目標?!?/p>
三、整治任務(wù)
(一)整治對象。河道管理范圍內(nèi)的采砂船只,涉河建設(shè)工程,水面養(yǎng)殖業(yè),采砂活動中涉黑、涉惡、保護傘。
(二)整治內(nèi)容。依法嚴厲打擊河道管理范圍內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等行為,具體包括以下幾個方面:
1. 涉及采砂管理的違法行為。包括在禁采區(qū)和非拍賣區(qū)采砂;在拍賣區(qū)無證采砂或未按許可規(guī)定采砂;已完成河道砂石開采權(quán)規(guī)范出讓但不依規(guī)上解和使用河道砂石資源有償使用收入等?!?/p>
2. 涉及河道利用管理的違法行為。包括在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體或種植阻礙行洪林木及高稈作物;傾倒垃圾、渣土,圍墾、淤填河道;在河道內(nèi)進行攔網(wǎng)或網(wǎng)箱養(yǎng)魚,從事影響水質(zhì)、河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為;非法占用水域等?!?/p>
3. 涉及涉河建設(shè)項目管理的違法行為。包括未經(jīng)審批,擅自建設(shè)防洪工程和其他水利工程、水電站或建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物,鋪設(shè)跨河管道、電纜;或者雖經(jīng)批準但未按照要求修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程;防洪補救措施不落實、未辦理占用河道位置界限許可等?!?/p>
4. 非法買賣河道砂石資源行為。包括非法買賣砂洲、各類矛盾糾紛?!?/p>
5. 違法阻工行為。包括破壞正常的采砂秩序,涉黑、涉惡及保護傘?!?/p>
(三)整治要求?!?/p>
1. 嚴格河道采砂準入制??刹蓞^(qū)的采砂權(quán)必須通過“招、拍、掛”取得,出讓方案必須經(jīng)市水利部門審核后報省水利部門批準。
2. 嚴厲打擊違法采砂行為。嚴禁在禁采區(qū)采砂;可采區(qū)非拍賣區(qū)域嚴禁采砂;可采區(qū)拍賣區(qū)域嚴禁無證采砂、超范圍采砂、在禁采期采砂,嚴禁船上分篩,禁止超量開采,采砂船只數(shù)量必須控制在批準范圍內(nèi)。
3. 清理整頓上砂碼頭。非拍賣區(qū)上砂碼頭堅決依法取締,嚴禁上砂;拍賣區(qū)上砂碼頭要合理規(guī)劃,依法審批,著力建設(shè)規(guī)?;?、規(guī)范化的上砂碼頭;拍賣區(qū)未經(jīng)批準的上砂碼頭一律依法取締。
4. 徹底清除采砂尾堆。對遺留在禁采區(qū)的采砂尾堆,要認真制定清障計劃,以公開招標的方式取得清障權(quán),通過護岸和機械制砂消耗利用尾砂堆。市管以上河道清障計劃報市水利部門審批,其他河道由縣區(qū)審批?!?/p>
5. 依法處理違法阻工行為。認真開展拍賣區(qū)采砂活動中的環(huán)境整治,重點查處采砂活動和上砂碼頭建設(shè)中的阻工行動,依法嚴厲打擊涉黑、涉惡勢力及保護傘?!?/p>
6. 妥善處理各類矛盾糾紛。依法嚴厲打擊非法買賣河道砂石資源行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息遷就。
7. 依法查處水面養(yǎng)殖、向河道內(nèi)傾倒垃圾渣土、亂排污水行為。
8. 嚴格涉河建設(shè)項目審批和監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》,涉河建設(shè)項目的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前,防洪評價報告必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意,未經(jīng)審查批準的項目不得上馬。集中整治期間,對2014年以來已建和在建的涉河建設(shè)項目,凡沒有水利部門審批手續(xù)的,責成建設(shè)業(yè)主補辦審批手續(xù),并按審批意見采取補救措施;在建項目業(yè)主必須憑水利部門開具的開工許可證開工,制定度汛計劃,并與水利部門簽訂安全度汛責任書,按圍堰、棄渣工程量核算繳納清除押金?!?/p>
9. 全面加強河湖水域管理。嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域、岸線;依法劃定各類河道管理范圍,報同級人民政府批準,設(shè)立保護標志,作為河湖日常管理的依據(jù)?!?/p>
10. 建立河道管理長效機制。在開展集中整治的同時,合理制定河道采砂規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃,編制河道砂石資源出讓方案,積極穩(wěn)妥推進河道砂石資源有償出讓;要建立健全河道管理機構(gòu),配備與工作職責相適應(yīng)的管理人員和裝備,落實管理經(jīng)費;制定和完善涉河建設(shè)項目審批制度、采砂管理制度、水域保護制度、河道巡查制度。
四、工作步驟
(一)準備階段(2015年10月1日至11月15日)。召開會議進行動員部署;對采砂船、上砂碼頭、涉河建設(shè)項目、水上養(yǎng)殖、砂洲矛盾糾紛、采砂環(huán)境秩序、亂占亂棄亂排等情況進行全面排查,建立臺賬;結(jié)合實際,制定實施方案。
(二)集中整治階段(2015年11月16日至2017年11月30日)?!?/p>
1. 集中整治。各地對排查出來的問題和隱患逐一進行整治,對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和拒不停止非法、違規(guī)行為的,由政府牽頭,組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法?!?/p>
2. 規(guī)范出讓。根據(jù)上級有關(guān)文件要求,合理調(diào)整境內(nèi)河道采砂規(guī)劃,依法開展出讓工作。
3. 依法劃界。依法劃定河道管理范圍,2015年 12月15日前完成實施方案編制工作,2017年11月底前完成境內(nèi)所有河流管理范圍的劃定工作,并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)?!?/p>
(三)檢查驗收階段(2017年12月1日至31日)。各縣區(qū)在2017年12月10日前,對照本工作方案完成自查,并向市人民政府提交整治報告,申請驗收。市人民政府根據(jù)申請,對各縣區(qū)、管理區(qū)集中整治工作進行驗收。對集中整治效果不好,驗收未通過的,繼續(xù)開展整治,直至任務(wù)完成?!?/p>
五、責任分工
為按期按質(zhì)完成全市河道采砂集中整治任務(wù),確保河湖資源可持續(xù)利用,實現(xiàn)河道功能根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定,達到“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。根據(jù)《湖省湘江保護條例》、《湖南省河道采砂管理試行辦法》和建設(shè)“美麗永州”的要求,現(xiàn)將河道采砂集中整治責任分工如下:
(一)縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)
1、責任內(nèi)容
(1)依照屬地管理原則依法嚴厲打擊河道管理范圍內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等“六亂”行為,具體包括五個方面即:一是涉及河道采砂管理的違法違規(guī)行為;二是涉及河道利用管理的違法行為;三是涉及河道建設(shè)項目管理違法行為;四是非法買賣河道砂石資源的行為;五是涉河違法阻工行為?!?/p>
(2)制定或修編采砂規(guī)劃,認真做好出讓前期工作,依法按程序完成出讓工作?!?/p>
(3)按時收繳河道砂石資源出讓收入,按規(guī)定及時上繳省市財政收入部分?!?/p>
(4)完成轄區(qū)內(nèi)各類河道管理范圍劃界確權(quán)和河道保潔工作?!?/p>
(5)負責涉河涉砂安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作。
2、責任要求
(1)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府(管理區(qū)、經(jīng)開區(qū))是集中整治行動的實施責任主體,主要負責人為第一責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。要明確各級各部門的責任,將河道采砂集中整治工作納入本級政府及對下級政府、部門的考核內(nèi)容,把責任明確到崗到人,并層層簽訂責任書?!?/p>
(2)經(jīng)費保障。各縣區(qū)人民政府(管理區(qū)、經(jīng)開區(qū))要將河道采砂集中整治活動所需經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算,并及時足額安排到位,確保工作需要?!?/p>
(3)宣傳教育。利用各種宣傳媒體,采取多種形式宣傳涉水涉河法律法規(guī),曝光不法行為和丑惡現(xiàn)象,讓集中整治行動深入人心,形成護河愛河、人人有責的濃厚氛圍?!?/p>
(二)市河道采砂整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
1、責任內(nèi)容
市委宣傳部:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責集中整治期間的宣傳報道,營造良好的社會輿論氛圍?!?/p>
市水利局:牽頭組織河道采砂集中整治各項工作,負責與各部門的銜接,負責制定集中整治工作方案,負責提出河道管理長效機制,負責牽頭查處無證采砂船只、上砂碼頭等非法采砂行為,負責組織編制河道采砂規(guī)劃、河道采砂防洪影響評價、上砂碼頭規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證、組織河道砂石開采權(quán)的有償出讓、河道采砂統(tǒng)一監(jiān)督管理,負責涉河建設(shè)項目的審批和監(jiān)管,依法查處涉河違法行為,牽頭組織考核評比?!?/p>
市交通運輸局、地方海事局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責頒發(fā)采砂船、運砂船、船員有關(guān)證照,負責采砂船只、運砂船只管理和水上交通安全的監(jiān)督管理,負責查處采砂船只及運砂船只的水上交通安全違法行為,參與編制河道采砂規(guī)劃、上砂碼頭規(guī)劃、河道采砂許可會簽,參與依法查處涉河橋梁、渡口、碼頭等違法違規(guī)行為?!?/p>
市國土資源局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責查處非法買賣河道砂石資源,負責查處上砂碼頭、其他涉河建設(shè)項目違法用地行為,負責河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、資源儲量管理、資源權(quán)益價款評估,參與編制河道采砂規(guī)劃、河道砂石開采權(quán)有償出讓、河道采砂許可會簽,負責辦理政府規(guī)劃的上砂碼頭臨時用地許可,參與河道管理范圍界線劃定和確權(quán)工作。
市財政局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責集中整治和河道管理工作經(jīng)費保障,參與收取河道砂石資源有償使用收入?!?/p>
市公安局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責水上治安管理工作,負責依法打擊河道采砂、砂石經(jīng)營活動中涉黑、涉惡及其保護傘,負責依法處理集中整治期間的抗法及暴力行為,保障集中整治行動的順利開展。
市人民檢察院:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責涉河涉砂違法案件的起訴?!?/p>
市中級人民法院:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責涉河涉砂申訴案件和違法案件的依法判決?!?/p>
市監(jiān)察局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責查處國家公職人員參與采砂經(jīng)營活動、充當保護傘,負責對不作為、亂作為、慢作為的人和事問責?!?/p>
市法制辦:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責審核、把關(guān)集中整治期間的法律文書,參與合同糾紛調(diào)處。
市安監(jiān)局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責河道采砂和上砂碼頭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?!?/p>
市農(nóng)業(yè)委:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責查處河道管理范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為?!?/p>
市城管執(zhí)法局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責查處城區(qū)河道管理范圍內(nèi)亂建、亂圍、亂占、亂棄行為?!?/p>
市住建局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責查處非城區(qū)河道管理范圍內(nèi)亂建房屋行為?!?/p>
市環(huán)保局:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責查處采、運砂船和上砂碼頭亂排廢油、污水等污染環(huán)境行為。
國網(wǎng)永州供電公司:參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作,依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責,負責對非法上砂碼頭、采砂船只停止供電?!?/p>
2、責任要求
(1)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責任科室和具體責任人?!?/p>
(2)主動履責,主動作為,違法違規(guī)行為依法處理到位。
(3)信息報送準確及時?!?/p>
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里建立河道采砂集中整治協(xié)調(diào)機制,由市政府分管副市長牽頭負責,市水利、交通運輸、國土資源、財政、公安、檢察、法院、監(jiān)察、法制、安監(jiān)、農(nóng)委、城管執(zhí)法、住建、環(huán)保、信訪、維穩(wěn)、地方海事、工商、地稅、外宣、供電等部門和單位分管負責人緊密配合,切實做好全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗收等工作。各縣區(qū)、管理區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制?!?/p>
(二)落實工作責任。各縣區(qū)政府是集中整治行動的實施責任主體,主要負責人是集中整治行動的第一責任人,分管負責人是具體責任人,必須切實承擔起領(lǐng)導(dǎo)職責。各縣區(qū)政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的集中整治行動;沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)要抓好本行政區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)管工作;村組(社區(qū))等基層組織要積極參與和配合集中整治行動,認真落實上級交辦的整治任務(wù)。相關(guān)部門按照職責分工,各司其職、各負其責,密切配合,統(tǒng)一步調(diào),形成合力?!?/p>
(三)加強宣傳教育。各地要充分利用廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站、報紙等媒體大力開展河道采砂整治行動的宣傳報道,普及有關(guān)涉河法律法規(guī)知識,形成護河愛河人人有責的濃厚氛圍?!?/p>
(四)強化督促檢查。各地要對集中整治行動進行督促檢查,狠抓工作落實。對整治工作措施得力、效果好的,給予通報表彰;對集中整治行動組織領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍塞責、推諉扯皮、效果不佳的,給予通報批評,并對有關(guān)人員進行問責。
(五)注重整章建制。各地要對整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題立即進行整改,同時要不斷建立和完善規(guī)章制度,逐步建立河道管理的長效機制?!?/p>
抄送:市委各部門,軍分區(qū)司令部?!?/p>
市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市中級人民法院,
市人民檢察院。
永州市人民政府辦公室 2015年10月15日印發(fā)