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湖南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《湖南省推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕44號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                    湖南省人民政府辦公廳

                                                                                        2017年8月15日

（此件主動公開）

湖南省推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015－2020年）〉的通知》（湘發(fā)〔2015〕12號）、《湖南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號）和《湖南省人民政府辦公廳關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕95號）等文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌設計，協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進本地和外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市落戶。

因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，充分尊重群眾自主定居意愿，既要保證落戶通道暢通，又要防止＂被落戶＂。

省級統(tǒng)籌，市州落實。省級政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排，加強對市州的指導和監(jiān)督考核。市州政府負總責，全面做好本地方案編制和組織實施等工作。

（三）主要目標。＂十三五＂期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2％左右。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到40％左右。

二、進一步拓寬落戶通道

（四）切實落實各項落戶政策。進一步落實省人民政府湘政發(fā)〔2015〕16號文件和《湖南省常住戶口登記管理辦法》已明確的各項落戶政策，以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口等為重點，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。（省公安廳牽頭）

（五）鼓勵制定寬松落戶政策。鼓勵各市州、縣市政府根據(jù)本地實際，進一步放寬落戶條件，拓寬落戶通道，制定寬松落戶政策，優(yōu)化簡化辦理程序，引導長期在本地居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶。（各市州、縣市人民政府牽頭）

三、制定實施配套政策

（六）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。在測算均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，逐步構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政補助體系。積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項政策落地，在教育、醫(yī)療、社會保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等領域，繼續(xù)加大財政支持力度。（省財政廳牽頭）

（七）建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。加快實施中央、省預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。省財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房建設等相關專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持。積極爭取國家對政府性基金支持的城鎮(zhèn)基礎設施項目進行補助。支持有條件的縣城按中等城市標準規(guī)劃建設，做大做強中心鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（省財政廳、省發(fā)改委牽頭）

（八）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。研究出臺湖南省城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制實施細則。進一步優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，科學編制土地供應計劃，合理分配新增城鎮(zhèn)建設用地計劃指標，為進城落戶人口預留規(guī)劃空間，保障進城落戶人口住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生用地需求。（省國土資源廳牽頭）

（九）完善城市基礎設施項目融資制度。省財政在分配新增債券時，向新落戶人口較多的市州傾斜，加強城市基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口接納能力。鼓勵各地在不違反地方政府債務管理相關規(guī)定的基礎上，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府性投資基金等新型融資方式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設，提高新落戶人口承載力。構(gòu)建財政支持政策體系，對民間資本投資的重點民生領域和具有穩(wěn)定充足經(jīng)營性收入的PPP項目給予前期費用補助。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)性金融機構(gòu)，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品，支持城市基礎設施建設。（省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行牽頭）

（十）建立進城落戶農(nóng)民＂三權(quán)＂維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2017年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，3年內(nèi)完成清產(chǎn)核資任務，用5年左右時間基本完成改革任務。建立完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護制度，切實維護農(nóng)民合法土地權(quán)益。支持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關權(quán)益，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。（省農(nóng)委、省國土資源廳牽頭）

（十一）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，設立＂個體工商戶、自由職業(yè)者＂專戶，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存住房公積金，督促用工單位為進城務工人員繳存住房公積金。放寬住房公積金提取條件，連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月的進城務工人員，本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用，推進住房公積金異地貸款工作。加強和完善政府公租房管理，進一步暢通公租房信息渠道，降低公租房租賃門檻，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

（十二）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。2017年起，全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，徹底消除農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇差別。切實做好不同醫(yī)保制度之間的跨險種、跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障參保人員合法利益。積極推行省內(nèi)及跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，進一步擴大異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)覆蓋面。2017年底前全省14個市州全面接入跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺。（省人力資源社會保障廳牽頭）

（十三）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策。認真落實基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接等政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有基本養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。（省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭）

（十四）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加強中小學生學籍管理工作，充分運用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利。（省教育廳牽頭）

（十五）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)《湖南省居住證申領發(fā)放辦法》相關規(guī)定，切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵各地根據(jù)本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。（省公安廳牽頭）

四、強化監(jiān)督檢查

（十六）健全人口統(tǒng)計指標體系。將在城鎮(zhèn)實際居住、就業(yè)就學、享有與城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務，且符合常住人口、戶籍人口要求的轉(zhuǎn)移人口，分別納入常住人口和戶籍人口統(tǒng)計。各地要組織力量，按照國家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分標準和區(qū)劃編碼規(guī)則，對轄區(qū)人口全面調(diào)查核實，充分借助＂三實＂（實有人口、實有住房、實有單位）信息，全面掌握轄區(qū)人口特別是流動人口情況。（省統(tǒng)計局、省公安廳牽頭）

（十八）強化專項檢查。對各市州非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關情況。結(jié)合國家和省新型城鎮(zhèn)化試點工作，適時開展政策效果督導檢查，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。2018年組織開展對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結(jié)評估。（省公安廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

（十九）強化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家、省重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)。（省審計廳牽頭）

各級各有關部門要高度重視推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大力度，切實抓好本方案實施，確保全省推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶的目標任務如期完成。