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為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《永州市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于編制政務(wù)公開負面清單的通知》要求,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件,以下事項列入江華瑤族自治縣政務(wù)公開負面清單:

(一)公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定的事項。

依據(jù):

1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條:“行政機關(guān)公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定?！?/p>

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十二條:“申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容?！?/p>

3.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第五條:“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息的公開,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定。”

4.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第九條:“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在制作、保存政府信息時,依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)規(guī)定,對該政府信息是否涉及國家秘密或者公開后是否危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定進行審查;對于不能自行確定的,應(yīng)當(dāng)報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定,有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門應(yīng)當(dāng)在收到行政機關(guān)的請示后10個工作日內(nèi)確定。經(jīng)審查屬于國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息,不予公開;對主要內(nèi)容需要公眾知曉或者參與,但是其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序解密或者刪除涉密內(nèi)容后,予以公開?！?/p>

(二)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。

依據(jù):

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第五條:“機關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項確定為國家秘密,不得將涉及國家秘密的信息公開?！?/p>

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條:“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。”

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條:“行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。”

4.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第六條:“行政機關(guān)在制作或者保存政府信息時,應(yīng)當(dāng)依法確定該信息是否公開和公開的類別。對依申請公開的政府信息,有較多人提出申請,行政機關(guān)認為可以轉(zhuǎn)為主動公開的,可以決定轉(zhuǎn)為主動公開。但是涉及商業(yè)秘密和個人隱私的,應(yīng)當(dāng)依法征求權(quán)利人意見。”

5.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第十條:“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在制作或者保存政府信息時,依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)規(guī)定,對該政府信息是否涉及商業(yè)秘密進行審查;依照《中華人民共和國居民身份證法》等相關(guān)規(guī)定,對該政府信息是否涉及個人隱私進行審查。經(jīng)審查屬于商業(yè)秘密或者個人隱私的,應(yīng)當(dāng)在擬公開前書面征求權(quán)利人的意見;權(quán)利人不同意公開的,不得公開。但是行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)公開,并將決定公開的內(nèi)容和理由書面通知權(quán)利人;法律法規(guī)規(guī)定對權(quán)利人造成的損失給予補償?shù)?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補償。有證據(jù)證明權(quán)利人已收到書面通知,權(quán)利人逾期不答復(fù)又不提供不答復(fù)的正當(dāng)理由的,視為同意公開?！?/p>

(三)在行政決定作出前本機關(guān)內(nèi)部或本機關(guān)與其他行政機關(guān)之間形成的研究、討論、請示、匯報等過程性信息。

依據(jù):《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號)規(guī)定:“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的,申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息?！?/p>

(四)本機關(guān)與其他行政機關(guān)之間和本機關(guān)內(nèi)部不作為行政管理依據(jù)的請示、報告、批復(fù)、會議紀(jì)要、抄告單等文件和資料。

依據(jù):《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號)規(guī)定:“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的,申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。”

(五)需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。(依據(jù))

依據(jù):《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號)規(guī)定:“行政機關(guān)向申請人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的,一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作(作區(qū)分處理的除外)。依據(jù)《條例》精神,行政機關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)?！?/p>

(六)信訪、舉報或咨詢類事項。

依據(jù):《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號)第二條:“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的,人民法院不予受理:(四)行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料,行政機關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的?！?/p>

(七)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱的案卷材料。

依據(jù):《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號)第二條:“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的,人民法院不予受理:(四)行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料,行政機關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。”

(八)已經(jīng)移交各級國家檔案館和檔案工作機構(gòu)的政府信息。

依據(jù): 1.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第二十五條:“不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的,告知申請人不予公開的理由;對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的,告知申請人該公開機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;條例實施前的政府信息已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機構(gòu)的,告知申請人該檔案館或者檔案工作機構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式?！?/p>

2.《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號)第七條:“政府信息由被告的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員保管的,適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的,依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

(九)不屬于本機關(guān)負責(zé)公開或者不存在的信息。

依據(jù):

1.《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條:“被告對作出的行政行為負有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條:“申請內(nèi)容不明確的,應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。”

3.《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第二十五條:“不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的,告知申請人不予公開的理由;對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的,告知申請人該公開機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;條例實施前的政府信息已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機構(gòu)的,告知申請人該檔案館或者檔案工作機構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式?！?/p>

(十)本機關(guān)公務(wù)活動和內(nèi)部管理中,不屬于國家秘密而又不宜對外公開的,依照規(guī)定程序確定并在一定時間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉的工作事項。主要包括:擬制中不宜公開的政策文稿;不宜公開的會議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話材料;業(yè)務(wù)工作的管理和監(jiān)督活動中不宜公開的事項;擬議中的機構(gòu)設(shè)置、工作分工、人事調(diào)整和職務(wù)任免、獎懲事項;行政管理部門工作人員的檔案及其有關(guān)材料;正在調(diào)查不宜公開的材料、證詞、證據(jù)和其它事項;不宜公開的內(nèi)部管理措施、方案等。

列入政務(wù)公開負面清單的事項不予公開,負面清單之外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。

附件:

1、江華瑤族自治縣政務(wù)公開負面清單(共性部分)

2、江華瑤族自治縣政務(wù)公開負面清單(機關(guān)、事業(yè)單位)

江華瑤族自治縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2017年9月6日