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YZCR-2010-01005

永政辦發(fā)〔2010〕5號(hào)

 永州市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《永州市政府信息公開(kāi)工作規(guī)范》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),市直各單位:

《永州市政府信息公開(kāi)工作規(guī)范》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月十七日

永州市政府信息公開(kāi)工作規(guī)范

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、《湖南省實(shí)施 <中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)以及有關(guān)規(guī)定,為進(jìn)一步建立健全政府信息公開(kāi)管理制度,推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作,特制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān))。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三條 市人民政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開(kāi)工作,市政務(wù)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)市政府信息公開(kāi)的日常工作。保密、法制、監(jiān)察、信息管理、新聞發(fā)布等有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé),協(xié)同做好政府信息公開(kāi)有關(guān)工作。各行政機(jī)關(guān)要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的政府信息公開(kāi)工作。

二、政府信息發(fā)布的保密審查

第四條 建立政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,行政機(jī)關(guān)在政府信息形成時(shí)和公開(kāi)前,要進(jìn)行相應(yīng)的保密審查,包括:

(一)公文形成的同步保密審查;

(二)主動(dòng)公開(kāi)政府信息前的保密審查;

(三)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌谋Ｃ軐彶椤?/p>

第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在形成公文時(shí)同步進(jìn)行保密審查,在公文發(fā)文單上設(shè)置政府信息保密審查欄,明確公文是否公開(kāi)的屬性。公開(kāi)屬性包括:主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)。

第六條 公文的公開(kāi)屬性由各行政機(jī)關(guān)在完成公文草擬后,根據(jù)公文的內(nèi)容,對(duì)照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,在發(fā)文單的政府信息保密審查一欄上填寫(xiě)其公開(kāi)屬性;提出的公開(kāi)屬性為不予公開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)注明不予公開(kāi)的理由。公開(kāi)屬性的審核簽發(fā)與公文的審核簽發(fā)同步進(jìn)行。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好公文類(lèi)信息目錄備案工作。該目錄包括公文的名稱(chēng)、發(fā)布機(jī)構(gòu)、產(chǎn)生時(shí)間、政府信息公開(kāi)屬性等內(nèi)容。

第八條 主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以公開(kāi)。

第九條 依申請(qǐng)公開(kāi)的信息由行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以提供。

第十條 行政機(jī)關(guān)受理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)涉及未確定公開(kāi)屬性的,由制作或保存該政府信息的機(jī)構(gòu)提出公開(kāi)屬性意見(jiàn),經(jīng)本單位政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)按程序?qū)彶榇_認(rèn)后,向申請(qǐng)人提供或不予公開(kāi)。

第十一條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織保密、法制等機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)已確定的政府信息公開(kāi)屬性進(jìn)行復(fù)查。對(duì)已列入公開(kāi)范圍的政府信息,經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在不予公開(kāi)情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保密措施;屬于國(guó)家秘密范圍,未依法確定密級(jí)的,應(yīng)當(dāng)先采取保密措施,再依法確定其密級(jí)及保密期限。對(duì)已列入不予公開(kāi)范圍的政府信息,經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)不存在不予公開(kāi)情形或不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)依法予以公開(kāi)。

第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)已定密的政府信息定期進(jìn)行梳理,并根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》規(guī)定符合解密條件的,應(yīng)當(dāng)依法自行解密或者在保密期限內(nèi)解密。解密后的政府信息可以公開(kāi),但不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第十三條 在政府信息發(fā)布保密審查過(guò)程中,經(jīng)行政機(jī)關(guān)的保密工作機(jī)構(gòu)審查后,仍不能確定政府信息是否屬于國(guó)家秘密的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)在收到行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示后應(yīng)當(dāng)10個(gè)工作日內(nèi)確定。

三、政府信息發(fā)布的協(xié)調(diào)

第十四條 建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,行政機(jī)關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)涉及的其他行政機(jī)關(guān)確認(rèn)。

第十五條 通過(guò)政府信息發(fā)布協(xié)調(diào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就信息內(nèi)容的一致性和準(zhǔn)確性、公開(kāi)屬性、發(fā)布主體、發(fā)布途徑等事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)。

第十六條 涉及的行政機(jī)關(guān)為同級(jí)行政主體的,各行政機(jī)關(guān)都是發(fā)布協(xié)調(diào)的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及的行政機(jī)關(guān)分屬于不同級(jí)別的行政主體的,較低級(jí)別的行政主體可報(bào)請(qǐng)其上級(jí)機(jī)關(guān)參加協(xié)調(diào)。

第十七條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見(jiàn)不一致,但政府信息內(nèi)容可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)權(quán)限作區(qū)分的,按照有權(quán)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)辦理。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見(jiàn)不一致,且政府信息內(nèi)容難以區(qū)分的,分別按以下情況處理:

(一)市政府各部門(mén)之間,縣區(qū)政府之間,市政府各部門(mén)與縣區(qū)政府等行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的,由市人民政府辦公室協(xié)調(diào)決定。

(二)同一縣區(qū)行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的,由縣區(qū)政府信息公開(kāi)主管部門(mén)會(huì)同本縣區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。不同縣區(qū)的行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的,由各行政機(jī)關(guān)的共同上級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)決定。

(三)本市行政主體與市外行政主體之間就政府信息發(fā)布事宜需要協(xié)調(diào)時(shí),本市行政主體認(rèn)為需要協(xié)調(diào)的,應(yīng)按程序向市、縣區(qū)政府請(qǐng)示處理。

第十八條 行政機(jī)關(guān)之間開(kāi)展本規(guī)范所指的發(fā)布協(xié)調(diào)工作時(shí),可以通過(guò)公函、會(huì)議等形式進(jìn)行。經(jīng)協(xié)商一致后,發(fā)布協(xié)調(diào)的結(jié)果通過(guò)書(shū)面等形式確定。

第十九條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家或者市政府有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的,未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息,要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。

四、政府信息公開(kāi)的監(jiān)督保障

第二十條 政府信息公開(kāi)的監(jiān)督保障主要包括考核評(píng)估制度、社會(huì)評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度四項(xiàng)基本制度。

第二十一條 建立考核評(píng)估制度

(一)各級(jí)人民政府將政府信息公開(kāi)工作納入績(jī)效評(píng)估重要內(nèi)容,與績(jī)效評(píng)估一并考核?？己嗽u(píng)估對(duì)象為市直各部門(mén)、各縣區(qū)政府、各管理區(qū)。

(二)政府信息公開(kāi)考核評(píng)估考核指標(biāo)由基礎(chǔ)工作、主動(dòng)公開(kāi)工作、依申請(qǐng)公開(kāi)工作、年度重點(diǎn)工作、其他事項(xiàng)五大類(lèi)指標(biāo)組成。市政務(wù)公開(kāi)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體考核指標(biāo)。

第二十二條 建立社會(huì)評(píng)議制度

(一)市、縣區(qū)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、信息管理等部門(mén)組織對(duì)各行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行社會(huì)評(píng)議,接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

(二)社會(huì)評(píng)議的主要內(nèi)容是:1、公開(kāi)內(nèi)容是否符合法律法規(guī)及政府信息公開(kāi)條例有關(guān)規(guī)定要求,是否充分體現(xiàn)本部門(mén)的職能特點(diǎn),是否及時(shí)反映人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。2、公開(kāi)形式是否便民、利民,是否能夠及時(shí)進(jìn)行更新,實(shí)行長(zhǎng)效管理。3、公開(kāi)程序是否符合法律法規(guī)及政府信息公開(kāi)條例有關(guān)規(guī)定要求,應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容是否按照時(shí)限要求及時(shí)公開(kāi)。4、公開(kāi)制度是否規(guī)范健全,是否具有實(shí)用性和操作性。5、政府信息公開(kāi)工作是否得到基層和群眾的認(rèn)可,是否保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)社會(huì)評(píng)議方式主要包括:1、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議:將政府信息公開(kāi)工作社會(huì)評(píng)議納入到本市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)體系作出定性和定量的評(píng)價(jià)性意見(jiàn)。2、公眾評(píng)議:根據(jù)工作實(shí)際和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,向群眾發(fā)放或在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布,供公眾評(píng)議。3、專(zhuān)家評(píng)議:邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題評(píng)議。

(四)社會(huì)評(píng)議等次分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意。評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布,并作為被評(píng)議單位政府信息公開(kāi)工作考核的重要依據(jù)。

第二十三條 建立監(jiān)督檢查制度

(一)市、縣區(qū)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是:政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、履行職責(zé)情況,政府信息公開(kāi)工作的內(nèi)容深化情況,政府信息公開(kāi)工作的公開(kāi)渠道建設(shè)情況,政府信息公開(kāi)工作的服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新情況,政府信息公開(kāi)工作的效果。

(三)監(jiān)督檢查實(shí)行日常檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合方法。日常監(jiān)督檢查隨機(jī)進(jìn)行。重點(diǎn)抽查由市政務(wù)公開(kāi)辦公室統(tǒng)一組織,會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)組成政府信息公開(kāi)集中檢查組,重點(diǎn)抽查縣區(qū)政府、管理區(qū)、市直各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作。

第二十四條 實(shí)行責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行政府信息公開(kāi)工作職責(zé)違反有關(guān)規(guī)定,造成不良影響或產(chǎn)生不良后果的,要追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。被追究責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,應(yīng)及時(shí)糾正違反政府信息公開(kāi)工作有關(guān)規(guī)定的行政行為,并將改正情況書(shū)面報(bào)告同級(jí)監(jiān)察部門(mén)、政府信息公開(kāi)主管部門(mén)備案。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府信息公開(kāi)指南中公布受理舉報(bào)聯(lián)系方式。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

第二十六條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。