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按照省經(jīng)作處關(guān)于對(duì)近期蔬菜價(jià)格大幅上漲情況調(diào)研的工作安排，我市于3月3日組織零陵、冷水灘、道縣、祁陽(yáng)、江華等5個(gè)縣區(qū)蔬菜部門有關(guān)人員深入各縣區(qū)蔬菜基地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)以及各大菜市場(chǎng)、超市進(jìn)行了走訪調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)銷售情況
1、本地蔬菜主要品種價(jià)格情況。3月2日主要品種批發(fā)價(jià)格：白蘿卜1.5元/公斤（同比上漲7.76%，環(huán)比下降31.3%）；大白菜2元/公斤（同比上漲13.65%，環(huán)比下降27.78%）；包菜2.5元/公斤（同比上漲61.29%，環(huán)比下降27.78%）；蔥子6.8元/公斤（同比上漲13.33%，環(huán)比下降17.07%）；大蒜5.5元/公斤（同比上漲25%，環(huán)比下降39.73%）；萵筍2.4元/公斤（同比上漲25%；環(huán)比下降22.58%）；菜苔3元/公斤（同比上漲66.67%；環(huán)比下降59.02%）；西蘭花5.8元/公斤（同比上漲18.37%；環(huán)比下降25.76%）；芹菜5元/公斤（同比上漲62.79%；環(huán)比下降33.33%）。
通過對(duì)比可知，上述本地蔬菜品種價(jià)格同比上漲7.76%—66.67%，說(shuō)明蔬菜價(jià)格今年比去年同期漲幅較大，其中漲幅最大的是菜苔，最小的是蘿卜；上述本地蔬菜品種價(jià)格環(huán)比下降17.07%—59.02%，說(shuō)明蔬菜3月份價(jià)格較2月份下降較快。其中下降最快的是菜苔，下降較慢的是蔥子。
2、在田主要蔬菜品種情況。據(jù)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)，1-2月份我市蔬菜播種面積21.5萬(wàn)畝，與去年同期持平?，F(xiàn)有存園蔬菜約27.2萬(wàn)畝，包括大白菜、蘿卜、甘藍(lán)、萵筍等，大部分已進(jìn)入采收末期，較去年同期減少18.5%。通過對(duì)我市中心城區(qū)兩個(gè)主要城鎮(zhèn)蔬菜基地生產(chǎn)情況取樣調(diào)查分析，主要越冬蔬菜品種在田蔬菜面積、畝產(chǎn)、上市量同比均有一定程度下降。說(shuō)明城市蔬菜供應(yīng)能力較去年同期下降。
3、外地調(diào)進(jìn)蔬菜情況。通過對(duì)我市中心城區(qū)主要蔬菜批發(fā)市場(chǎng)(永州商業(yè)城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng))的調(diào)查了解，目前，我市外地蔬菜主要來(lái)源于廣西桂林、南寧，廣東徐聞，長(zhǎng)沙馬王堆等地。當(dāng)前季節(jié)主要外調(diào)蔬菜品種有辣椒、黃瓜、茄子、胡蘿卜、西蘭花、西紅柿、蘿卜等，外調(diào)價(jià)格同比均有所上漲。
二、蔬菜價(jià)格上漲的主要原因
經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)查，影響我市近期蔬菜上漲的主要原因有以下五個(gè)方面：
1、長(zhǎng)期低溫陰雨天氣，影響蔬菜生產(chǎn)。據(jù)永州市氣象局天氣記載，自去年11月到今年1月底，全市陰雨天氣累計(jì)有62天，特別是去年11月中旬我市持續(xù)暴雨，出現(xiàn)了歷史上罕見的冬訊，秋冬蔬菜生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，據(jù)農(nóng)業(yè)部門去年11月底統(tǒng)計(jì)，全市蔬菜受災(zāi)面積30.827萬(wàn)畝，絕收面積達(dá)7.464萬(wàn)畝。一類是白蘿卜、大白菜、萵筍、包菜、菜苔等本地主要利用冬閑地種植的季節(jié)性大宗秋冬早春蔬菜品種，由于排水不暢，經(jīng)水浸泡后，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，大量腐爛，嚴(yán)重減產(chǎn)，市場(chǎng)自給率不足。另一類是沿湘江、瀟水河兩岸的主要城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地受到洪水長(zhǎng)時(shí)間浸泡，據(jù)調(diào)查：冷水灘黃陽(yáng)司，祁陽(yáng)德輝、浯溪、九洲，道縣原地正禾農(nóng)場(chǎng)等主要城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地60%以上面積被水淹時(shí)間超過24個(gè)小時(shí)，40%以上絕收，補(bǔ)種后由于冬季天氣變冷，氣溫下降，蔬菜成熟周期加長(zhǎng)。
2、生產(chǎn)供應(yīng)淡季，市場(chǎng)規(guī)律作用。據(jù)調(diào)查，由于季節(jié)更替，我市蔬菜生產(chǎn)長(zhǎng)期存在4-5月的“春淡”和8-9月的“秋淡”兩個(gè)明顯的淡季。今年由于本地季節(jié)性大宗蔬菜受災(zāi)嚴(yán)重，提早了秋冬蔬菜休園時(shí)間，較去年提早近10天，再加上春節(jié)效應(yīng)，蔬菜價(jià)格大幅上漲。而換茬種植早春蔬菜的設(shè)施栽培一般在3月中旬，露地栽培集中在清明前后，即使播種速生葉類菜，一般需要40-50天上市。所以這段時(shí)期，蔬菜價(jià)格雖較2月份價(jià)格有所下降，但仍維持在較高水平，并將持續(xù)到夏菜大量上市為止。
3、生產(chǎn)銷售成本的上升，導(dǎo)致蔬菜價(jià)格上漲。據(jù)零陵、冷水灘、道縣等多個(gè)蔬菜基地調(diào)查，2015年基地請(qǐng)工每人每日為60-80元，包吃一餐，今年已漲到每人每日80-100元，包吃兩餐，而且還不一定請(qǐng)得到人員。農(nóng)資除尿素價(jià)格有所下降外（零售價(jià)1700元/噸，同比下降400元/噸），其他復(fù)合肥、鉀肥、種子價(jià)格都有所提高，造成蔬菜種植成本增加。另外，我市沒有大的中心蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，外地菜很大一部分是從長(zhǎng)沙、桂林、衡陽(yáng)等地二手轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)永州，增加了銷售環(huán)節(jié)，無(wú)形中增加了銷售成本。
4、批發(fā)環(huán)節(jié)層層加價(jià)，抬高了蔬菜零售價(jià)格。蔬菜從菜地到市民手中，除了運(yùn)輸成本上升外，銷售環(huán)節(jié)人為抬高加價(jià)幅度也是造成菜價(jià)上漲原因之一。據(jù)調(diào)研組在零陵區(qū)香零山蔬菜基地和冷水灘區(qū)三多亭菜市場(chǎng)調(diào)查，蔬菜基地油麻菜批發(fā)價(jià)4元/公斤、芹菜5元/公斤、小白菜2元/公斤，冷水灘區(qū)三多亭菜市場(chǎng)本地油麻菜零售價(jià)8元/公斤，芹菜11元/公斤，小白菜5元/公斤。零售商為了彌補(bǔ)蔬菜運(yùn)輸?shù)奈锪髻M(fèi)用和蔬菜損耗（包括重量縮水、腐爛損失等），加上門面房租、水電費(fèi)、人工費(fèi)攤銷等，從批發(fā)市場(chǎng)到市區(qū)的菜市場(chǎng)，蔬菜加價(jià)對(duì)半開，其中少數(shù)蔬菜品種價(jià)格甚至翻倍。
5、城鎮(zhèn)蔬菜基地產(chǎn)能不足。新一輪“菜籃子”工程建設(shè)以來(lái)，我市政府發(fā)文確認(rèn)的城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地面積，基本達(dá)到了人均蔬菜基地最低保有量的要求，但據(jù)調(diào)查，大部分基地基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，復(fù)種指數(shù)低（除零陵區(qū)香零山、牛皮灘，冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司，祁陽(yáng)縣浯溪等蔬菜基地以農(nóng)戶精耕細(xì)作，復(fù)種指數(shù)可達(dá)到5以上，其他基地很難達(dá)到3以上），設(shè)施大棚利用率低，普遍存在“有地?zé)o菜”現(xiàn)象，產(chǎn)能嚴(yán)重不足。同時(shí)基地生產(chǎn)品種多、亂、雜現(xiàn)象十分突出，特色產(chǎn)品不突出，規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平低，蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，本地油麻菜、萵筍零售價(jià)格分別為8元/公斤、5元/公斤；而外地調(diào)進(jìn)的油麻菜、萵筍零售價(jià)格分別為10元/公斤、6元/公斤，品質(zhì)、口感普遍好于本地品種，價(jià)格雖高，但深受消費(fèi)者喜歡。再加上農(nóng)村留守老人、兒童、婦女人數(shù)增加，生活消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了改變，很大一部分人進(jìn)城購(gòu)買蔬菜，吃菜人口數(shù)量增加，蔬菜消費(fèi)需求放大，推高了菜價(jià)。
三、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格確保市場(chǎng)供應(yīng)的對(duì)策建議
1、出臺(tái)政策措施，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。將“菜籃子”工程作為市、縣區(qū)一把手工程來(lái)抓，繼續(xù)執(zhí)行“菜籃子”市長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核制度。建議加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度，制定出臺(tái)蔬菜動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制、蔬菜供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和城市低收入居民基本消費(fèi)需求救濟(jì)辦法，確保蔬菜淡季或發(fā)生自然災(zāi)害蔬菜價(jià)格上漲幅度不超過10%。一是建立蔬菜儲(chǔ)備基地。各縣區(qū)都要有一定面積的應(yīng)急葉菜類蔬菜儲(chǔ)備基地，建立蔬菜動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，確保本市居民3-5天蔬菜消費(fèi)量。二是在測(cè)算近期物價(jià)上漲對(duì)全市城鄉(xiāng)低收入群體的影響程度基礎(chǔ)上，市政府統(tǒng)籌安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金及時(shí)實(shí)施價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作。對(duì)今年登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼，建議在本市蔬菜淡季或自然災(zāi)害引起蔬菜價(jià)格上漲時(shí)，給予每人每月補(bǔ)貼30元補(bǔ)貼。三是充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，在本市蔬菜淡季或自然災(zāi)害引起蔬菜價(jià)格上漲時(shí)，立即到外地蔬菜供應(yīng)基地采購(gòu)，進(jìn)行直銷，調(diào)節(jié)蔬菜價(jià)格。
2、實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，減少中間流通環(huán)節(jié)。外省市蔬菜進(jìn)入我市市場(chǎng)需要經(jīng)過5-6個(gè)環(huán)節(jié)，如廣西螺絲辣椒在當(dāng)?shù)厥召?gòu)價(jià)為4-5元/公斤，到我地的零售價(jià)為9-10元/公斤，中間加價(jià)量翻了一
番多。我市中心城區(qū)蔬菜基地也經(jīng)過2—3個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行農(nóng)超對(duì)接或蔬菜直銷，是減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，節(jié)約運(yùn)輸成本，解決菜農(nóng)賣難、市民買貴的最有效措施。直銷店按照萬(wàn)人一店或一個(gè)社區(qū)一店的原則布局，有條件的地方還可打造蔬菜“網(wǎng)上直銷店”。建議政府扶持建設(shè)直銷店，補(bǔ)貼直銷店部分房租和裝修費(fèi)用，每店每年補(bǔ)貼2萬(wàn)元，水電費(fèi)按居民用水用電價(jià)收取費(fèi)用，配置主要的檢測(cè)設(shè)備等。
3、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，增加速生菜比重。充分利用本地溫光水資源，增大設(shè)施栽培比例，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)和種植戶在蔬菜供應(yīng)淡季或者自然災(zāi)害發(fā)生后。一是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加小白菜、莧菜、空心菜等速生菜比重，合理安排播期，均衡上市。利用生產(chǎn)空閑菜地、大棚發(fā)展速生葉類菜。建議政府根據(jù)種植面積實(shí)行給予20-50元/畝的補(bǔ)貼或免費(fèi)提供種子。二是大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。目前我市的設(shè)施蔬菜基地能有效的提早或延遲蔬菜20天左右上市時(shí)間，錯(cuò)過集中上市高峰，彌補(bǔ)上市淡季。三是推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善基地基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高抵御自然災(zāi)害的能力，大力推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜品質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。一是加強(qiáng)肥水管理、清除田間雜草，及時(shí)進(jìn)理溝排濕，做到能排能灌。利用晴好天氣及時(shí)中耕、整枝。對(duì)長(zhǎng)勢(shì)較差田塊，噴施濃度為0.2%磷酸二氫鉀，提早采收期，提高產(chǎn)量。二是加強(qiáng)病蟲害防治。做到勤檢查，早防治，及時(shí)拔除中心病株、摘除植株下部老腳葉，病葉、病果。推廣應(yīng)用遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等先進(jìn)適用技術(shù)。三是切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行分類管理，建立完善生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督檢查制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻率，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。政府鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)基地、大型超市和批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)置蔬菜速測(cè)儀器等設(shè)備并正常開展業(yè)務(wù)。
5、加大資金投入，狠抓專業(yè)蔬菜基地產(chǎn)能提升。在鞏固原有專業(yè)蔬菜基地面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面提質(zhì)改造。全市結(jié)合委市共建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，加大蔬菜基地設(shè)施投入，大力推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2016年全市城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地提質(zhì)改造面積2萬(wàn)畝。建議市本級(jí)蔬菜發(fā)展專項(xiàng)資金，嚴(yán)格控制扶持建設(shè)單位的數(shù)量，重點(diǎn)扶持兩類基地，一類是蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目。主要要求設(shè)施大棚面積100畝以上或集中連片面積300畝以上，本年度自有資金投入100萬(wàn)元以上的基地。另一類為專業(yè)蔬菜基地產(chǎn)能提升建設(shè)項(xiàng)目。主要要求集中連片面積150畝以上，本年度自有資金投入在50萬(wàn)元以上的基地。上述兩類明確資金用途，按實(shí)際到位專項(xiàng)資金的數(shù)額和建設(shè)完成情況給予一定的扶持，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。通過建設(shè)基地在硬件上做到基礎(chǔ)設(shè)施基本完善；進(jìn)行無(wú)公害以上產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證；有檢測(cè)室和配備相應(yīng)設(shè)備，能開展正常檢測(cè)工作；有冷藏庫(kù)，能正常工作；安裝殺蟲燈，做到每30畝蔬菜面積有一盞；增加高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚等。軟件上，嚴(yán)格按照蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作，制訂健全各項(xiàng)管理制度，并有相關(guān)執(zhí)行記錄檔案，復(fù)種指數(shù)達(dá)到3以上等。
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