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永政辦函〔2013〕121號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于全市減負(fù)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況的通報(bào)

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

　　根據(jù)《永州市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)問(wèn)題突出的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控辦法》（永政辦函〔2012〕158號(hào)）精神，2013年5月中下旬，市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦、市財(cái)政局等部門(mén)組成3個(gè)檢查組對(duì)全市2011年以來(lái)減負(fù)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、主要成效

　　1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)到位。各縣區(qū)堅(jiān)持“黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，將落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策作為一項(xiàng)民生工程納入了重要議事日程，精心研究部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全市上下形成了落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策工作“層層有人抓、事事有人管”的良好局面。

　　2. 廣泛宣傳，群眾監(jiān)督到位。各縣區(qū)利用電視、廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式對(duì)上級(jí)減負(fù)精神和惠民政策進(jìn)行了廣泛宣傳，及時(shí)發(fā)放了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》，實(shí)行一戶(hù)一卡，基本做到了家喻戶(hù)曉。同時(shí)，各地都設(shè)立了縣區(qū)長(zhǎng)熱線電話和信訪接待日，接受農(nóng)民群眾的投訴和監(jiān)督。

　　3. 嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，問(wèn)題整改到位。各縣區(qū)認(rèn)真開(kāi)展減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)的綜合治理，狠抓突出問(wèn)題的整改及責(zé)任追究。寧遠(yuǎn)縣在2012年組織開(kāi)展了全縣減負(fù)惠農(nóng)政策大檢查、大清理、大整改活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的七個(gè)方面問(wèn)題，采用定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任的方式整改到位，并把整改減負(fù)惠農(nóng)問(wèn)題與查辦違規(guī)案件相結(jié)合，對(duì)有問(wèn)題的責(zé)任單位及其相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了追責(zé)。藍(lán)山縣針對(duì)2012年10月省減負(fù)辦檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)了6個(gè)縣長(zhǎng)督辦令，責(zé)令相關(guān)部門(mén)限期整改和清退違規(guī)違紀(jì)資金，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了立案追究。

　　4. 完善機(jī)制，成果鞏固到位。各地在發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼工作中實(shí)行了“四個(gè)嚴(yán)禁”、“四公開(kāi)”，對(duì)農(nóng)民的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行了“一卡通”發(fā)放，做到了客觀、公正、公開(kāi)。2012年，全市對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放的各項(xiàng)糧補(bǔ)資金達(dá)6.12億元，惠及全市123.11萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，從中受益的種糧農(nóng)民高達(dá)449.62萬(wàn)人。各地還進(jìn)一步完善了惠農(nóng)補(bǔ)貼備案制，制定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控辦法，強(qiáng)化了責(zé)任追究制度，確?；蒉r(nóng)政策真正落到了實(shí)處。

　　二、存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┗蒉r(nóng)政策落實(shí)不夠到位。

　　1.惠農(nóng)項(xiàng)目資金結(jié)余量較多。新田、藍(lán)山、冷水灘、寧遠(yuǎn)、江華、雙牌等縣區(qū)國(guó)土、發(fā)改部門(mén)存在滯留中央及省災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金、農(nóng)土項(xiàng)目資金、石漠化綜合治理項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

　　2.惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范。道縣、冷水灘、藍(lán)山、祁陽(yáng)等縣區(qū)2012年度的能繁母豬補(bǔ)貼還未發(fā)放。新田縣林業(yè)局2010年至2013年的退耕還林后扶資金至今都沒(méi)有發(fā)放。藍(lán)山縣2011年的早、中稻良種補(bǔ)貼到2012年1月5日才打卡到戶(hù)。冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司鎮(zhèn)獅子嶺村2011年、2012年、2013年的退耕還林糧食補(bǔ)貼均打在一名叫張鐵橋的賬上，再由其發(fā)放給農(nóng)戶(hù)。藍(lán)山縣退耕還林生活補(bǔ)貼和能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)“一卡通”發(fā)放。

　　3.惠農(nóng)補(bǔ)貼資金存在被挪用、抵扣和套取現(xiàn)象。江永、道縣等縣區(qū)有關(guān)部門(mén)挪用稻稻油項(xiàng)目資金、能繁母豬補(bǔ)貼資金，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、干部職工的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和津補(bǔ)貼的差額部分。東安縣橫塘鎮(zhèn)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金，由縣林業(yè)局下?lián)艿酱?，被村里挪作村?wù)開(kāi)支。雙牌、新田、藍(lán)山等縣存在能繁母豬補(bǔ)貼抵扣能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)，安居工程補(bǔ)貼款被民政部門(mén)抵扣用于購(gòu)買(mǎi)福彩刮刮樂(lè)和克扣種糧大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等情況。套取能繁母豬補(bǔ)貼、種糧大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金、退耕還林延長(zhǎng)期補(bǔ)助資金、早中稻良種補(bǔ)貼、玉米和油菜良種補(bǔ)貼、漁業(yè)成品油補(bǔ)貼款等問(wèn)題也在一些縣區(qū)仍然存在。

　?。ǘ┥孓r(nóng)亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止。

　　1.向村級(jí)組織攤派和亂收費(fèi)。零陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、東安縣橫塘鎮(zhèn)違規(guī)向村組織收取動(dòng)物防疫費(fèi)。金洞管理區(qū)石鼓源鄉(xiāng)向開(kāi)展一事一議的村違規(guī)收取400-800元的資料費(fèi)。

　　2.國(guó)土資源、規(guī)劃部門(mén)向農(nóng)民亂收費(fèi)。部分縣區(qū)存在向建房農(nóng)戶(hù)亂罰款、違規(guī)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)、收取服務(wù)費(fèi)、多收費(fèi)少開(kāi)票、增加項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題。

　　3.農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育亂收費(fèi)。一是違規(guī)收取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。大部分縣區(qū)向已參加新農(nóng)合的農(nóng)村學(xué)生收取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)30元。二是違規(guī)收取資料費(fèi)和試卷費(fèi)。江永、藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、回龍圩等縣區(qū)部分農(nóng)村中小學(xué)校中途向?qū)W生違規(guī)收取中考試卷費(fèi)和語(yǔ)、數(shù)、英綜合考試試卷費(fèi)。三是違反政策規(guī)定發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助。冷水灘區(qū)上嶺橋中學(xué)發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助時(shí)，降低標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受面。四是強(qiáng)行向?qū)W生推銷(xiāo)學(xué)習(xí)用具。江華瑤族自治縣大路鋪中心學(xué)校借深圳智盛捷科技有限公司“愛(ài)心資?！钡幕献訌?qiáng)行向?qū)W生推銷(xiāo)學(xué)習(xí)機(jī)，魔法寫(xiě)字板。五是違規(guī)收取校服費(fèi)和校牌費(fèi)。江華、藍(lán)山等縣部分學(xué)校向?qū)W生收取校服費(fèi)、校牌費(fèi)和考試墊板費(fèi)。

　　4.電力部門(mén)向農(nóng)民籌資和轉(zhuǎn)嫁工程資金缺口。新田縣電力局在實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，存在收取電表費(fèi)的情況。部分村里存在違規(guī)籌資籌勞現(xiàn)象。

　　5.加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。各地村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊都超過(guò)了政策規(guī)定的500元限額標(biāo)準(zhǔn)，且超標(biāo)嚴(yán)重。東安縣橫塘鎮(zhèn)村2012年公費(fèi)訂閱報(bào)刊達(dá)4284元。祁陽(yáng)縣八寶鎮(zhèn)大源村一年公費(fèi)訂閱報(bào)刊3857元。冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)30個(gè)村2012年村級(jí)組織公費(fèi)訂閱的報(bào)刊雜志款大都在1452元左右。

　?。ㄈ┐嬖谶`規(guī)操作一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

　　1. 強(qiáng)行以資代勞。東安縣所有開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的村全部進(jìn)行了以資代勞籌勞。

　　2. 超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開(kāi)展一事一議籌資籌勞。東安縣井頭圩鎮(zhèn)白貨村一事一議項(xiàng)目農(nóng)民籌資人平達(dá)50元；東安縣橫塘鎮(zhèn)大栗山村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目水庫(kù)除險(xiǎn)加固違規(guī)超范圍。

　　3. 一事一議資金管理不規(guī)范。大部分地方一事一議項(xiàng)目的自籌資金和以資代勞資金沒(méi)有在村級(jí)賬目中體現(xiàn)；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金隨意撥付。

　　三、下步工作要求

　　1. 抓好整改。根據(jù)永政辦函〔2012〕158號(hào)文件要求，對(duì)落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策問(wèn)題突出的藍(lán)山縣國(guó)土資源局、江永縣畜牧水產(chǎn)局、道縣畜牧水產(chǎn)局、祁陽(yáng)縣國(guó)土資源局實(shí)施重點(diǎn)掛牌。對(duì)落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策工作不力的東安縣橫塘鎮(zhèn)人民政府、新田縣電力局、藍(lán)山縣教育局、江華縣教育局、江永縣允山鎮(zhèn)人民政府、道縣林業(yè)局、冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)人民政府、零陵區(qū)石山腳鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。實(shí)施重點(diǎn)掛牌的部門(mén)和單位要進(jìn)一步完善減負(fù)惠農(nóng)政策治理工作方案和工作措施，切實(shí)整改落實(shí)到位，年底市里將組織考核驗(yàn)收。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，各相關(guān)縣區(qū)和單位要高度重視，認(rèn)真研究整改方案，制定具體整改措施，限期整改到位，并將整改情況于2013年10月底前報(bào)市糾風(fēng)辦和市減負(fù)辦。

　　2.加大治理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真治理，確保成效。特別要加大對(duì)各種涉農(nóng)亂收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理力度，突出解決好農(nóng)村中小學(xué)強(qiáng)制向?qū)W生攤派教輔資料、強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、強(qiáng)制學(xué)生在校搭餐等問(wèn)題，重點(diǎn)治理好國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)民建房辦證超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、先建后罰等違規(guī)問(wèn)題。

　　3. 完善舉措。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作，形成齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策宣傳力度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，凡規(guī)定納入“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目必須實(shí)行“一卡通”發(fā)放。要加大惠農(nóng)政策落實(shí)情況的檢查力度，嚴(yán)肅查處滯留、少發(fā)、抵扣、冒領(lǐng)、挪用惠農(nóng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　 永州市人民政府辦公室

　　                         2013年9月17日