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幸福永州
進一步加強中心城區(qū)非稅收入減免緩征管理，規(guī)范和簡化審批程序，提升審批效率，促進經(jīng)濟與社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
一、統(tǒng)一非稅收入減免緩征政策
（一）下列建設項目涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金實行全免，證照工本費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)收費依標準收取，建筑行業(yè)勞動保險基金實行減半收取，服務性收費按最低標準的30%收取。
1、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（含鳳凰園工業(yè)園、長豐工業(yè)園、冷水灘區(qū)高科技工業(yè)園，下同）內(nèi)工業(yè)企業(yè)，新建、改建、擴建以及技改等建設項目。
2、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)（含能源、交通、通訊、科技創(chuàng)新企業(yè)），新建、改建、擴建以及技改等投資額超過5000萬元的建設項目。
3、政府興辦的中、小學校和幼兒園校舍新建、改建、擴建（含教學樓、科技樓、學生宿舍及其配套設施）建設項目。
4、福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構（含以老年人為主要服務對象的社會福利中心、社會福利院、老年公寓、敬老院、托老所）以及孤兒院、救助站等社會福利設施建設項目。
5、政府全額投資建設管理的婦幼保健院、疾病控制中心、精神病醫(yī)院（含公立醫(yī)院興辦的精神病?？朴梅浚┖蜌埣踩丝祻椭行牡裙残l(wèi)生設施建設項目。
6、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房和城市、國有工礦、中央下放煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項目。
7、道路、橋涵、公園、廣場、風光帶等公益性城市基礎設施建設項目。
8、社區(qū)辦公及業(yè)務用房建設項目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)配套建設）。
9、軍事設施及涉軍建設項目。
10、旅游景區(qū)景點建設項目。
（二）下列建設項目涉及繳納的證照工本費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)收費和防空地下室易地建設費依標準收取，其他行政事業(yè)性收費和政府性基金（含建筑行業(yè)勞動保險基金）實行減半收取，服務性收費按最低標準的30%收取。工業(yè)生產(chǎn)廠房免收防空地下室易地建設費。
1、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)外的工業(yè)企業(yè)（含能源、交通、通訊、科技創(chuàng)新企業(yè)）新建、改建、擴建以及技改等投資額超過2000萬元、不足5000萬元的建設項目。
2、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)企業(yè)新建、改建、擴建以及技改等投資額超過1000萬元、不足5000萬元的建設項目。
3、高等院校教學用房、圖書館、實驗室等教育設施建設項目。
4、財政撥款新建的辦公業(yè)務用房、技術中心、指揮中心，以及大型文化館（中心、廣場）、博物館、體育場館等建設項目。
5、政府興辦的醫(yī)院門診樓、住院樓、檢驗樓等醫(yī)療業(yè)務用房建設項目。
6、監(jiān)獄布局調整建設項目。
7、金融機構辦公及業(yè)務用房建設項目。
8、社會投資額超過3000萬元的科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會事業(yè)類建設項目。
（三）投資建設高檔星級酒店和重大商貿(mào)物流項目，其主體建筑產(chǎn)權由投資業(yè)主持有，沒有進行分割轉讓的，可分別享受以下減免政策：
1、投資建設四星級以上酒店，投資額超過8000萬元、不足2億元的大型物流、大型娛（游）樂場所、購物商場建設項目，涉及繳納的證照工本費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)收費和防空地下室易地建設費依標準收取，其他行政事業(yè)性收費和政府性基金（含建筑行業(yè)勞動保險基金）實行減半收取，服務性收費按最低標準的30%收取。
2、投資建設五星級以上（含五星級）酒店，投資額超過2億元的大型物流、大型娛（游）樂場所、購物商場建設項目，涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金實行全免，證照工本費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)收費和防空地下室易地建設費依標準收取，建筑行業(yè)勞動保險基金實行減半收取，服務性收費按最低標準的30%收取。
3、房地產(chǎn)等綜合開發(fā)建設項目，采取出售、出租等形式用于從事物流、娛（游）樂、購物商場等經(jīng)營的，其項目建設涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金不享受上述減免規(guī)定，應依據(jù)有關規(guī)定繳費。
4、高檔星級酒店和重大商貿(mào)物流項目，報建繳費手如發(fā)現(xiàn)建設過程中，未按項目立項、報建時約定的投資額度、星級標準和規(guī)劃等要求進行建設的，取消其享受減免政策資格，由市財政行政主管部門會同有關部門對已減免的規(guī)費進行追繳，并依照相關法律法規(guī)加收滯納金和罰款。
?（四）本規(guī)定所設定的投資額均不包括建設項目取得土地的成本。
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1、所有以招、拍、掛方式出讓的宗地，其成交價款一律不包含城市基礎設施配套費，均須在規(guī)劃報建環(huán)節(jié)按有關規(guī)定繳納城市基礎設施配套費。
2、對2008年4月1日前宗地出讓文書中注明成交價款包含城市基礎設施配套費，因政府負責的拆遷安置等遺留問題解決不及時造成延期規(guī)劃報建的，一律按2008年4月1日財政打捆收費確定的城市基礎設施配套費征收標準（高層住宅36元/㎡，多層住宅24元/㎡）核定城市基礎設施配套費免繳款，以兌現(xiàn)“土地成交價款含城市基礎設施配套費”約定。同時，按項目規(guī)劃報建時城市基礎設施配套費征收標準與上述標準的差額部分，補差核繳城市基礎設施配套費。除上述原因外，因項目業(yè)主自身原因造成延期規(guī)劃報建的，須全額繳納城市基礎設施配套費。
（九）對符合條件的“十百千工程”項目、承接產(chǎn)業(yè)轉移項目和市級重點項目，按本規(guī)定相關減免條款執(zhí)行。
（十）對特別重大項目，由市政府常務會議采取“一事一議”的方式研究決定。
（十一）減免新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，建設單位要與執(zhí)收單位簽訂協(xié)議，并確保使用新型墻體材料和散裝水泥。否則，由執(zhí)收部門對建設項目依法進行追繳。
（十二）同時符合兩類或兩類以上減免政策的項目，只享受其中一類減免政策。
二、規(guī)范非稅收入減免緩征審批管理
（一）明確減免緩征政策依據(jù)。市級非稅收入減免緩征必須嚴格依照以下有關規(guī)定執(zhí)行：法律、法規(guī)、規(guī)章；中共中央、國務院及其辦公廳，省委、省政府及其辦公廳，以及市委、市政府有關規(guī)范性文件；財政部、國家發(fā)改委，省財政廳、省物價局有關規(guī)范性文件和收費界定文件；市委常委會會議紀要、市政府常務會議紀要。
（二）規(guī)范減免緩征審批權限和程序。對建設項目涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免緩征事項，按照以下權限和程序辦理。
1、法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的減免緩征事項，由繳款人提出申請，執(zhí)收單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
2、中央和省規(guī)范性文件明確規(guī)定的減免緩征事項，由繳款人提出申請，市財政行政主管部門非稅收入管理機構商有關部門進行調查核實并提出減免意見，市政府授權市財政行政主管部門依據(jù)有關規(guī)定直接進行審批執(zhí)行。
3、市委、市政府有關規(guī)范性文件和市委常委會、市政府常務會議紀要明確規(guī)定的減免緩征事項，由繳款人提出申請，市財政行政主管部門非稅收入管理機構進行調查核實，依據(jù)相關規(guī)定商有關部門提出減免意見，報市長和常務副市長審批后執(zhí)行。
房地產(chǎn)等綜合性開發(fā)項目涉及減免緩征的，由市政府協(xié)管財政工作的副秘書長組織有關職能部門進行聯(lián)合會審并提出意見，報市長和常務副市長審批后執(zhí)行。
（三）申報行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免緩征必須提供下列資料：
1、非稅收入減免緩征申請報告；
2、《永州市本級建設項目非稅收入減免緩征審批表》；
3、非稅收入減免緩征的政策依據(jù)文件（復印件）；
4、與減免申報有關的其他資料（財政收費窗口告知）。
（四）建設項目非稅收入減免緩征審批程序結束后7個工作日內(nèi)，市財政行政主管部門非稅收入管理機構和相關執(zhí)收部門應在市政府門戶網(wǎng)站或政務公開欄公示非稅收入減免緩征項目、政策依據(jù)和具體減免情況，接受社會各界的監(jiān)督。
三、嚴格非稅收入減免緩征工作紀律
（一）行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免緩征，堅持統(tǒng)一領導，歸口管理，規(guī)范程序，從嚴審批的原則。市財政行政主管部門非稅收入管理機構負責行政事業(yè)性收費和政府性基金減免緩征的具體審核、報批等管理工作。
（二）任何部門和單位不得擅自制定非稅收入減免緩征政策，任何單位和個人不得擅自減免緩征非稅收入。對違反規(guī)定擅自減免緩征造成非稅收入流失的，市財政行政主管部門可相應抵減責任單位的財政預算內(nèi)和財政專戶撥款，情節(jié)特別嚴重的，移送有關部門依法予以查處。
（三）對建設項目報建環(huán)節(jié)涉及繳納的行政事業(yè)性收費和政府性基金，市財政、住建、人防、房產(chǎn)等行政管理部門要認真履行職責，對未及時足額繳清非稅收入的，不得辦理有關審批手續(xù)和發(fā)放證照。
（四）對減免條件中設定投資額度和星級標準的，建設項目竣工驗收后，若未達到設定要求，由市財政行政主管部門會同有關部門對建設項目免繳額依法進行追繳。
（五）零陵區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入減免緩征政策，由零陵區(qū)政府參照本規(guī)定另行制定。但防空地下室易地建設費等屬于市級非稅收入的減免緩征政策及審批管理，一律按照本規(guī)定辦理。
（六）為確保中心城區(qū)非稅收入減免緩征政策的統(tǒng)一，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入減免緩征政策一律以本規(guī)定為依據(jù)。今后，若永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)確需出臺新的非稅收入減免緩征政策，可由其管委會提出方案，商市財政行政主管部門初步審核后，提請市政府常務會議審定。涉及永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)非稅收入減免緩征審批管理，由其管委會負責。
（七）財政、物價、監(jiān)察、審計等部門要加強對非稅收入減免緩征工作的監(jiān)督檢查。審計部門在每年開展的預算執(zhí)行情況審計及專項審計時，對非稅收入減免緩征工作進行審計監(jiān)督。每年，由市監(jiān)察行政主管部門組織開展專項檢查，對在規(guī)劃報建、竣工驗收、產(chǎn)權登記、人防驗收、征收減免等環(huán)節(jié)不認真履責把關，存在嚴重違法違紀行為，造成非稅收入流失或重大損失的，進行從嚴查處和行政問責；構成犯罪的，移交司法機關依法處理。
四、本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，《永州市人民政府關于進一步明確和規(guī)范中心城市非稅收入減免緩征管理的通知》（永政發(fā)〔2012〕8號）同時廢止，其他有關規(guī)定與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準。
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抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。
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