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政府數(shù)據(jù)
幸福永州
所謂政府付費型PPP項目指PPP項目公司未來收入主要來源于政府付費，包括政府可用性付費和可行性缺口補助等形式，主要特點為：屬于無現(xiàn)金流的公益性項目，政府以項目建成為主要目的，只存在最基本的簡單養(yǎng)護工作，不需要精細化的運營工作。實操中，政府付費型PPP項目還可根據(jù)績效考核比重分為重考核型和輕考核型。重考核型指，盡管運營比重不大，但政府付費受運營考核分數(shù)的影響較大，如某一期考核分數(shù)較低，當期政府付費的金額將大打折扣。輕考核型與之相反。
目前市場上，輕考核型政府付費PPP項目占比較大，也即普遍存在重建設輕運營的問題，一定程度上很多PPP項目演變?yōu)槔L版和復雜版的BT。
2、產(chǎn)生背景
政府付費型PPP項目的發(fā)展與中央政府推行PPP的初衷有所違背，但市場如此發(fā)展有其內(nèi)在的原因。第一、在大家還不知道怎么做PPP的時候，把BT的邏輯套用在PPP上比較容易得到各方的理解和認可；第二、目前政府所要推進的基礎設施項目以無現(xiàn)金流的公益性項目為主，很多有現(xiàn)金流的項目前期已采用BOT等形式運作；第三、社會資本方和銀行方從風險控制的角度，也傾向于接受輕考核型政府付費PPP項目，不愿意接受太多的運營和考核風險。
3、合規(guī)風險
對銀行來說，PPP項目的首要要求是合規(guī)。合規(guī)是業(yè)務邏輯的起點，因為只有合規(guī)的PPP項目，才能在長達十幾年甚至二十幾年的期限內(nèi)受到法律的保護，獲得穩(wěn)定的政府付費現(xiàn)金流。目前市場上PPP項目普遍存在重建設輕運營問題，如上所述，這個問題的產(chǎn)生有其必然的市場原因，但另一方面又與中央推行PPP的初衷不符。2017年7月31日，財政部副部長史耀斌在座談會中指出：對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。如果從嚴理解副部長的講話，那么銀行融資的很多PPP項目都存在一定的合規(guī)問題，這簡直是高懸在銀行頭上的一把達摩克利斯之劍！ 4、政府付費型PPP項目將迅速消失？
很多人理解，隨著中央政府政策縮緊，PPP項目將逐步回歸本源，另一方面很多地方政府已經(jīng)達到一般公共預算支出10%的上限，因此政府付費型PPP項目將逐漸減少甚至迅速消失。應該說，趨勢是明顯的，但道路是曲折的！
第一、目前很多地方盡管已達到一般公共預算支出10%的上限，但在政策尚不明確的情況下，已有很多項目在嘗試通過占用政府性基金支出的方式擴大PPP項目的推進數(shù)量。例如，根據(jù)某省公布的數(shù)據(jù)，其全省已落地PPP項目共有財政支出責任3162億元，平均年支出責任328億元，其中：來自一般預算支出102.5億元，來自政府性基金預算支出225.5億元；
第二、醫(yī)療教育等有現(xiàn)金流且更符合PPP本質(zhì)的項目推出難度較大，因為此類項目的推進需要更多行業(yè)性政策的支持。比如，要通過PPP引入民營資本運營學校，那么更多的涉及到民辦教育能否得到與當?shù)毓k教育一樣的政策扶持等行業(yè)性問題。而這些問題不是PPP能夠解決的，PPP是一種政府和社會資本的合作模式，不是解決當前改革所有問題的萬能鑰匙。
5、對銀行融資的影響
在國家無一刀切政策出臺前，預計政府付費型PPP項目在短期內(nèi)依然會占比較高，但市場也會發(fā)生一定的變化：第一、PPP咨詢機構(gòu)為避免合規(guī)風險，將加大重考核型政府付費項目的比例。即，盡管運營內(nèi)容很少，但運營的績效考核分數(shù)將對未來付費有較大的影響；第二、使用者付費型的項目將會逐漸增多。
對銀行來說，PPP項目融資的難度將加大。銀行的錢都是來自于普通老百姓，本著對儲戶負責和對社會責任的承擔，銀行必須把錢借給哪些確信可以收回的項目，為此，銀行工作人員必須將項目的所有風險考慮透徹，對此真是操碎了心！ 針對重考核型政府付費項目，由于未來政府付費的金額可能有較大變化，因此不可避免，相對于原來的輕考核型政府付費項目，銀行將要求更多的增信！
針對使用者付費型的PPP項目，非常不幸，我國銀行對企業(yè)的主體信用有很強的判斷能力，但目前大多數(shù)銀行缺乏對產(chǎn)業(yè)的深刻理解，也因此對產(chǎn)業(yè)類項目的發(fā)展前景和未來現(xiàn)金流情況判斷能力較弱，故此類項目銀行也將要求引入更多的第三方增信。
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