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現(xiàn)就《關(guān)于東安縣防控區(qū)監(jiān)測(cè)三斷面銻超標(biāo)問題整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《整治方案》）的相關(guān)情況作如下解讀：

一、整治方案起草的必要性

2018年11月中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南開展中央環(huán)保督察“回頭看”，2019年5月5日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察意見。指出東安縣防控區(qū)三個(gè)斷面銻超標(biāo)問題市級(jí)層面未出臺(tái)專項(xiàng)整改方案，按照中央環(huán)保督察整改要求，為全面整改落實(shí)東安縣重金屬監(jiān)測(cè)三斷面銻超標(biāo)問題，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《永州市關(guān)于東安縣防控區(qū)監(jiān)測(cè)三斷面銻超標(biāo)問題整治工作方案》。

二、實(shí)施方案起草依據(jù)及過程

起草依據(jù)：中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況、《永州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年工作方案》等文件。

起草過程：根據(jù)嚴(yán)興德副市長(zhǎng)的安排，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《關(guān)于東安縣防控區(qū)監(jiān)測(cè)三斷面銻超標(biāo)問題整治工作方案》（征求意見稿）后，向市直相關(guān)部門（市自然資源和規(guī)劃局、市水利、市林業(yè)局、市財(cái)政局）發(fā)函征求意見，將各單位提出的修改意見進(jìn)行了吸收和完善。

三、整治方案主要內(nèi)容

方案主要包括六個(gè)部分。第一部分：總體要求，以中央、省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改為重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步樹牢新發(fā)展理念，落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，加大污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，整體提升全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平。

第二部分：整改原則（一）堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)整改工作負(fù)總責(zé)，親力親為抓落實(shí)，重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控，循序漸進(jìn)。加大金江、紫水河兩流域三斷面水環(huán)境監(jiān)控力度，動(dòng)態(tài)和科學(xué)評(píng)估斷面水質(zhì)狀況和成因。統(tǒng)籌金江流域和紫水河流域相關(guān)礦區(qū)、重金屬治理修復(fù)，適時(shí)提出治理修復(fù)方案。 

（三）分區(qū)防治，突出重點(diǎn)。根據(jù)“兩流域三斷面”所處地表水系統(tǒng)特征，將其劃分為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整治單元。結(jié)合各單元區(qū)域礦渣、溶洞水、地表水涉重金屬銻超標(biāo)情況，識(shí)別優(yōu)先治理的重點(diǎn)區(qū)域，突出抓好“兩流域三斷面”水質(zhì)安全保障，逐步穩(wěn)定改善水質(zhì)狀況。

第三部分：整改目標(biāo)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)近遠(yuǎn)期目標(biāo)。1.金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個(gè)斷面。近期（2018—2020年）：2020年12月底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個(gè)斷面銻濃度逐步下降（以2018年為基準(zhǔn)年）；遠(yuǎn)期（2021—2025年）：2025年12月底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個(gè)斷面銻濃度持續(xù)穩(wěn)定（以2020年為基準(zhǔn)年，到2025年，年均值保持穩(wěn)定在2020年的年均值以下水平）。2.紫水河流域新屋斷面：近期（2019—2021年）：到2021年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新屋斷面年均值銻濃度逐步下降（以2018年為基準(zhǔn)年）；遠(yuǎn)期（2022—2025年）：2025年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新屋斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第四部分：整改措施。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決貫徹中央和省里決策部署。

1.提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。緊緊抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，積極開展綠色發(fā)展理念和生態(tài)危機(jī)意識(shí)強(qiáng)化教育活動(dòng)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部和全體社會(huì)成員牢固樹立并自覺踐行綠色發(fā)展理念，真正使綠色發(fā)展成為各級(jí)各部門正確執(zhí)政觀、政績(jī)觀和實(shí)踐觀。

2.全面落實(shí)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。把環(huán)境保護(hù)納入市縣黨委、政府重要議事日程，每季度至少研究1次環(huán)境保護(hù)工作，形成定期聽取生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要舉措、落實(shí)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保工作負(fù)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任分工。

3.落實(shí)整改領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。實(shí)行中央、省環(huán)保督察問題整改及市、縣領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，聯(lián)系東安縣的市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系該縣區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，東安縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任并實(shí)行“雙簽字”“雙承諾”，包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)壓牢整改責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力。

4.扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見、交辦問題的整改落實(shí)。采取市督辦、縣自查的方式，進(jìn)一步對(duì)中央環(huán)保督察反饋的“兩流域三斷面”銻超標(biāo)問題進(jìn)行核查。督促東安縣政府以階段性解決問題為目標(biāo)，邀請(qǐng)專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，制定系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的金江流域和紫水河流域銻污染整治實(shí)施方案，經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施。按照整治方案、落實(shí)整治措施，并不斷完善優(yōu)化整治方案，提升整治效果。

（三）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大工業(yè)遺留污染問題整治力度。

5.嚴(yán)厲打擊非法排污行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大典型環(huán)境違法行為的曝光力度，真正實(shí)現(xiàn)源頭控污。

6.加大關(guān)閉礦井和關(guān)停工業(yè)企業(yè)遺留問題治理。按照誰污染誰治理的原則，責(zé)成已關(guān)停企業(yè)處理好遺留的污染問題。針對(duì)存在的遺留污染問題，逐個(gè)制定治理方案，積極籌措資金，落實(shí)治理措施，限期整治到位，由東安縣政府落實(shí)兜底措施。

7.加強(qiáng)兩河流域礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。對(duì)保留、關(guān)停、廢棄礦山進(jìn)行全面摸排，建檔立冊(cè)，根據(jù)不同地貌及生態(tài)破壞情況，采取平整土地、客土回填、播撒草籽、種植樹苗和藤類植物等措施，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要積極利用山水林田湖綜合整治優(yōu)惠政策爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

第五部分：明確責(zé)任分工。（一）加強(qiáng)礦山整治力度。組織開展礦山、廢渣情況摸排、“打擊非法開采和洗礦”行動(dòng)，加大礦山巡查力度，嚴(yán)防非法采礦活動(dòng)死灰復(fù)燃，做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。（責(zé)任單位：東安縣人民政府、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度。市生態(tài)環(huán)境局東安分局負(fù)責(zé)制定監(jiān)測(cè)監(jiān)管方案，分析比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，科學(xué)利用監(jiān)測(cè)成果，為市委市政府、縣委縣政府決策做好參謀。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加大重金屬治理力度。加快紫水河流域和金江流域重金屬治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域治理工作。生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)和財(cái)政等相關(guān)部門加強(qiáng)與上級(jí)主管部門匯報(bào)，積極申報(bào)爭(zhēng)取山水林田湖等項(xiàng)目資金。通過項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善“三斷面”的水質(zhì)狀況。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、東安縣人民政府）

（四）加強(qiáng)流域污染源管控力度。生態(tài)環(huán)境局和各相關(guān)職能部門按照管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，充分履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)污染源的管控工作，依法查處環(huán)境違法行為；東安縣人民政府負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)內(nèi)的排污單位落實(shí)環(huán)保措施，加強(qiáng)隱患排查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題及時(shí)報(bào)告，并配合查處環(huán)境違法行為；全面推行河長(zhǎng)制，嚴(yán)格審批河湖排污口設(shè)置。確保從源頭上杜絕環(huán)境污染。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、東安縣人民政府）

第六部分：保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境問題整改在永州市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由其辦公室負(fù)責(zé)整改工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)等日常工作。整改督導(dǎo)由市委、市政府督查室牽頭，市政府分管副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)整改協(xié)調(diào)有關(guān)工作。為壓實(shí)工作主體責(zé)任，強(qiáng)化問題整改，東安縣委、縣政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓實(shí)問題整改。

（二）加大資金籌措。各責(zé)任單位要積極爭(zhēng)取上級(jí)各類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)和各類項(xiàng)目資金，增加市縣兩級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算中生態(tài)環(huán)保投入比重，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金投入籌集和整合，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，完善環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)項(xiàng)目治理資金向東安傾斜，東安縣政府要整合多方資金，加強(qiáng)對(duì)“兩流域三斷面”的綜合整治。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)決貫徹中央、省環(huán)境保護(hù)督察整改要求，進(jìn)一步完善責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將兩河三斷面銻超標(biāo)問題作為聯(lián)系指導(dǎo)縣區(qū)的工作重要內(nèi)容之一，東安縣人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好問題整改。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。市委、市政府督查室加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門整改工作落實(shí)情況的督查和工作調(diào)度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，方法措施不得力，整治效果不明顯的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。