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一、文件出臺背景及意義

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革部署，深入落實“一件事一次辦”改革，深化推進不動產(chǎn)登記便民利民措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，構(gòu)建形成房地產(chǎn)辦證長效機制。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）、《湖南省自然資源廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省政務(wù)管理服務(wù)局國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局關(guān)于開展“交房即交證”改革試點工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號），按照市委市政府要求，結(jié)合我市實際，制定《永州市新商品房“交房即交證”改革實施方案》。

二、文件起草依據(jù)和過程

   （一）文件起草依據(jù)。

1.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；

2.《中華人民共和國物權(quán)法》；

3.《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）；

4.《商品房銷售管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第88號）；

5.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）；

6. 《湖南省自然資源廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省政務(wù)管理服務(wù)局 國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局關(guān)于開展“交房即交證”改革試點工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號）。

   （二）制定過程。按照湘自然資發(fā)〔2020〕37號文件要求，我市于2021年初開始了“交房即交證”改革試點工作，市本級、各縣市區(qū)都有“交房即交證”改革試點項目。5月10日，結(jié)合試點工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)省內(nèi)外長沙、慶陽、賀州、淄博等市的做法，經(jīng)我局專題研究會議決定，修改起草了《永州市新建商品房“交房即交證”改革實施方案》（征求意見稿），開展了合法性審查和公平競爭審查。2021年12月17日，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）正式出臺，我局根據(jù)省里文件精神，于2021年12月底形成了文件初稿。2022年3月17日，市政府常務(wù)會議審議并原則通過此方案，按照市政府常務(wù)會議研究意見，我局將發(fā)文稿修改完善，于4月1日報省自然資源廳審核。

三、文件主要內(nèi)容

永州市新建商品房“交房即交證”實施方案共分工作目標(biāo)、實施范圍、部門工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求等五個部分。

   （一）工作目標(biāo)。推進新建商品房“交房即交證”改革，在2021年每個縣市區(qū)已有試點成功案例基礎(chǔ)上，2022年實現(xiàn)常態(tài)化運行。

   （二）實施范圍。市本級自2022年7月1日起，縣市區(qū)自2022年12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目和通過招拍掛等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的新建房地產(chǎn)項目必須實施“交房即交證”。

   （三）部門工作職責(zé)。明確行政審批服務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、財政、人防等相關(guān)部門工作職責(zé)。

   （四）工作任務(wù)。主要包括七個部分：一是搭建無縫對接平臺，二是強化監(jiān)管和約束，三是整合再造工作流程，四是統(tǒng)一竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，五是優(yōu)化登記辦證服務(wù)，六是實行一窗辦理，七是落實開發(fā)建設(shè)單位落實主體責(zé)任。

   （五）工作要求。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動；二是加強協(xié)調(diào)，明確責(zé)任；三是加強宣傳，引導(dǎo)創(chuàng)新；四是加強督導(dǎo)，強化考核。

四、政策特點和創(chuàng)新舉措

   （一）促進房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范的改革舉措。通過進一步強化部門服務(wù)意識和效率意識，加大對開發(fā)企業(yè)和項目建設(shè)的監(jiān)管、檢驗力度，持續(xù)整合優(yōu)化新建商品房不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記前的規(guī)劃驗收、竣工備案、收繳稅費、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等流程，真正讓便民利企措施落到實處。

   （二）進一步提升政務(wù)服務(wù)水平的改革舉措。一是實行“并聯(lián)一批”。按照“一家牽頭、多驗合一、限時辦結(jié)”的要求，整合有關(guān)工程質(zhì)量、規(guī)劃、園林、消防、人防等核驗事項，實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。按照“一窗受理、并聯(lián)辦理”的要求，由住建部門牽頭，從多家串聯(lián)驗收，改為聯(lián)合統(tǒng)一驗收。二是實行“剝離一批”。壓減不動產(chǎn)登記所需材料，對規(guī)劃差異確認(rèn)、物管用房確認(rèn)、建筑耗材稅核驗等前期掛靠的行政管理要求不再把關(guān)。精簡竣工驗收備案材料，非法定材料不再作為前置要求。三是實行“簡化一批”。對項目實測后土地面積與出讓合同有差異，需核算指標(biāo)修改土地出讓合同的，簡化行政審批程序，由自然資源部門與開發(fā)建設(shè)單位簽訂補充協(xié)議，補繳相關(guān)價款。

五、新舊政策差異

   （一）保障購房者合法權(quán)益。推行“交房即交證”，購房者能在開發(fā)商交房時拿到不動產(chǎn)權(quán)證，有效解決購房者房屋產(chǎn)權(quán)登記、融資抵押以及小孩讀書、落戶等問題。

   （二）倒逼房地產(chǎn)開發(fā)商提升品質(zhì)。交房即交證，意味著開發(fā)商必須要在房子交房前完成工程驗收，并且要達標(biāo)才能交房。避免開發(fā)商在修建新房時違規(guī)改建、偷工減料、拖延工，從而促使開發(fā)商加強項目管理，更加重視樓盤質(zhì)量，進而提升品質(zhì)，做到更好的服務(wù)，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

   （三）強化部門協(xié)作和信息共享，強化部門履職盡責(zé)。通過部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)動機制，加強組織協(xié)調(diào)，確?！敖环考唇蛔C”各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接，防止一房多賣。通過加強部門信息共享，再造流程，簡化申請材料，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺。通過實行“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工作竣工聯(lián)合驗收辦法規(guī)定的驗收事項、流程、時限、材料等，推動將消防驗收要求納入施工過程監(jiān)管，強化過程監(jiān)管和過程糾偏。