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YZCR-2022-01005 

永政辦發(fā)〔2022〕8號 

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市新建商品房“交房即交證”改革實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市新建商品房“交房即交證”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2022年5月5日   

永州市新建商品房“交房即交證”改革實施方案

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，深入落實“一件事一次辦”改革，從根本上破解房地產(chǎn)“辦證難”的問題，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機制，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以工程建設(shè)項目審批制度改革為契機，聚焦群眾反映突出的新建商品房“交房長期辦不了證”“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)不同步”等問題，按照高效便捷、統(tǒng)籌謀劃、風(fēng)險可控的原則，通過部門協(xié)同、整合平臺、強化監(jiān)管、再造流程、信息共享等方式, 縮短房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時限，努力構(gòu)建行之有效、可復(fù)制的新建商品房“交房即交證”工作模式，在2021年每個縣市區(qū)已有試點成功案例基礎(chǔ)上，2022年實現(xiàn)常態(tài)化運行。

二、實施范圍

1.市本級自2022年7月1日起、縣市區(qū)自2022年12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目和通過招拍掛等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的新建房地產(chǎn)項目必須實施“交房即交證”。

2.本通知施行前，已取得新建商品房預(yù)售許可證并進行銷售，但暫未進行商品房交付的房地產(chǎn)項目，如工期進度、驗收手續(xù)等符合“交房即交證”工作要求的，可自愿納入“交房即交證”范圍。

    三、部門工作職責(zé)

   （一）行政審批服務(wù)部門：負責(zé)提供新建商品房“交房即交證”窗口辦公場地，督促各相關(guān)部門及時受理、限時辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)；推進優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，全面加強公開公示力度和細化規(guī)范。

   （二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)推進工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”，牽頭協(xié)調(diào)交房工作，將新建商品房交房交證工作納入工程建設(shè)項目審批制度改革流程；審核確認竣工圖，強化商品房的面積管理和樓盤表建立，組織竣工聯(lián)合驗收工作；負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的執(zhí)收和物業(yè)專項維修資金的歸集；督促開發(fā)建設(shè)單位落實交房交證主體責(zé)任；負責(zé)行政職權(quán)范圍內(nèi)的其他審查、審批、驗收和交易監(jiān)管等工作。

   （三）自然資源和規(guī)劃部門：牽頭負責(zé)辦證工作;負責(zé)在招拍掛等方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)文件中明確“交房即交證”相關(guān)條件，并且在《國有土地使用權(quán)出讓合同》予以明確，督促土地受讓人及時繳納土地價款；負責(zé)用地和規(guī)劃竣工驗收工作；負責(zé)對建筑物外框尺寸、容積率等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的變更審批；負責(zé)竣工驗收備案前完成地籍測繪、不動產(chǎn)權(quán)籍備案、國土指標(biāo)核算等工作；負責(zé)按時限要求為開發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主辦理不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記；負責(zé)設(shè)立新建商品房“交房即交證”窗口，并進駐政務(wù)服務(wù)大廳；負責(zé)其他行政職權(quán)范圍內(nèi)的審查、審批、監(jiān)管、驗收等工作。

   （四）稅務(wù)部門：負責(zé)加強開發(fā)建設(shè)單位的日常稅收征管，做好購房業(yè)主契稅、印花稅的征繳工作。

   （五）財政部門：負責(zé)督促執(zhí)收單位做好報建規(guī)費征繳工作。

   （六）人防部門：負責(zé)按照施工圖審查制度改革要求，做好人防設(shè)計審查；負責(zé)人防行政職權(quán)范圍內(nèi)的審查、審批、監(jiān)管、驗收備案、防空地下室易地建設(shè)費用核算等工作。

四、工作任務(wù)

   （一）搭建無縫對接平臺

1.建立工作機制。建立全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革工作機制，推進工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”。進一步完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)平臺、“多測合一”信息平臺、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等無縫對接。實現(xiàn)新建商品房竣工驗收階段的測繪事項“多測合一”，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審”。建立“多測合一”測繪機構(gòu)名錄庫，并加大對測繪機構(gòu)和人員的從業(yè)、誠信等行為的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等單位）

2.實現(xiàn)信息互聯(lián)。依托省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，加快將申請端口延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行金融機構(gòu)，實現(xiàn)交房現(xiàn)場在線同步申請辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等。在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中完善“多測合一”模塊功能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)委托、數(shù)據(jù)推送、成果匯交、項目監(jiān)管等全流程管理功能。建立與各部門信息系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦等單位）

   （二）強化監(jiān)管和約束

1.落實全程監(jiān)管。各職能部門按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強商品房預(yù)售許可把關(guān)，落實預(yù)售資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工聯(lián)合驗收辦法規(guī)定的驗收事項、流程、時限、材料等，推動將消防驗收要求納入施工過程監(jiān)管，強化過程監(jiān)管和過程糾偏。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

2.強化“施工圖”依據(jù)。施工圖審查應(yīng)加強與已審批建筑方案銜接，落實建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的審批要求，尤其是建筑面積、配套設(shè)施、建筑高度、容積率等規(guī)劃管控強制性要素。以經(jīng)審查備案的房屋施工圖作為房屋面積預(yù)測繪的依據(jù)，利用已復(fù)核備案的預(yù)測繪成果建立樓盤表，用于商品房預(yù)售許可、預(yù)售資金監(jiān)管、房屋交易 （含轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃）、物業(yè)用房確認、契稅及物業(yè)專項維修資金收繳等業(yè)務(wù)辦理。（責(zé)任單位：市住建局、市稅務(wù)局等單位）

3.強化合同約束。按照“交房即交證”要求，購房合同要明確交房時間和條件，明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房戶雙方“交房即交證”的權(quán)利義務(wù)，確保交房即具備辦理商品房分戶證條件。合同履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管范圍。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局等單位）

   （三）整合再造工作流程

1.測繪流程。在房屋竣工驗收之前完成房產(chǎn)、規(guī)劃、土地、人防測繪工作。建筑物主體封頂、完成工程量達到部門驗收條件后，建設(shè)單位可通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)委托一家測繪機構(gòu)開展竣工驗收階段“多測合一”包含的各項測繪業(yè)務(wù)。

經(jīng)相關(guān)行政管理部門備案的測繪成果推送至工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)“多測合一”成果庫，相關(guān)部門從中抓取測繪成果數(shù)據(jù)進行共享利用。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

2.相關(guān)費用核算繳交流程。在辦理《建筑工程施工許可證》前，完成規(guī)劃建筑面積土地價款和報建規(guī)費（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持補償費、防空地下室易地建設(shè)費）的核費和清繳；在竣工驗收備案前，完成超出規(guī)劃面積報建規(guī)費（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持補償費、防空地下室易地建設(shè)費）的核費和清繳。在不動產(chǎn)辦證時不再對相關(guān)費用進行核算。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦等單位）

3.不動產(chǎn)權(quán)籍備案等工作流程。測繪成果備案后開展土地指標(biāo)核算、不動產(chǎn)權(quán)籍備案等工作，并在房屋竣工驗收備案前完成。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局等單位）

4.物業(yè)專項維修資金繳交流程。開發(fā)建設(shè)單位在辦理竣工驗收備案前，應(yīng)當(dāng)督促預(yù)售商品房的購房業(yè)主在辦理預(yù)售合同備案前繳納物業(yè)專項維修資金至專項賬戶；對于未售（含自持物業(yè)）房屋應(yīng)繳交的物業(yè)專項維修資金，由開發(fā)建設(shè)單位在竣工驗收備案前繳納。（責(zé)任單位：市住建局）

5.驗收備案流程。嚴格按照《永州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（永政辦發(fā)〔2019〕15號）要求，進行新建商品房竣工聯(lián)合驗收，完成聯(lián)合驗收和工程竣工驗收后辦理工程竣工驗收備案。市政公用服務(wù)設(shè)施接入由開發(fā)建設(shè)單位自行組織進行，各相關(guān)職能部門依據(jù)法律、法規(guī)做好驗收及監(jiān)督管理工作。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

   （四）統(tǒng)一竣工驗收標(biāo)準

1.統(tǒng)一指標(biāo)計算標(biāo)準。新建商品房綠地率指標(biāo)核算由市自然資源和規(guī)劃局把關(guān)，滿足控規(guī)要求的，不再征求相關(guān)部門意見。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2.統(tǒng)一計費規(guī)則。規(guī)范相關(guān)費用的核算、清繳或歸集，明確以實際建筑面積作為報建規(guī)費的計費依據(jù)，在竣工驗收階段按照有關(guān)規(guī)定足額完成土地價款、報建費（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持補償費、防空地下室易地建設(shè)費）、物業(yè)維修基金的核算、收繳或歸集。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦等單位）

3.簡化土地指標(biāo)核算程序。在規(guī)劃驗收合格的前提下，已備案的房屋實測面積與原土地出讓合同約定的可建面積和商住比存在差異、需核算國土指標(biāo)修改土地出讓合同的，由自然資源部門按已備案的房屋實測面積直接核算需繳納的價款，直接與開發(fā)建設(shè)單位簽訂補充協(xié)議，由開發(fā)建設(shè)單位補繳相關(guān)價款及稅費。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市稅務(wù)局等單位）

4.嚴格聯(lián)合驗收工作。各部門在規(guī)定期限內(nèi)，按經(jīng)審查備案的房屋施工圖及執(zhí)行的文件、規(guī)范、標(biāo)準對工程項目資料、現(xiàn)場進行驗收并出具驗收意見。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

   （五）優(yōu)化登記辦證服務(wù)

1.以竣工圖和房屋實測為依據(jù)進行登記。在規(guī)劃驗收合格的前提下，以經(jīng)行政審批部門確認的竣工圖和房屋實測作為不動產(chǎn)部門辦理首次登記的依據(jù)。房屋實測時，測繪機構(gòu)比對出已備案的施工圖與竣工圖之間的差異，由自然資源部門負責(zé)落實建筑物外部尺寸出現(xiàn)差異的變更認可；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)落實建筑內(nèi)部平面及剖面的變更認可，并對物業(yè)專項維修資金把關(guān)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等單位）

2.簡化不動產(chǎn)登記申辦資料。精簡不動產(chǎn)登記所需材料，嚴格按《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定明確申請資料，規(guī)劃差異確認、物管用房確認、報建規(guī)費核繳、物業(yè)專項維修資金催繳和建筑耗材稅費核驗等前期掛靠的行政管理要求不再作為前置條件。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

3.優(yōu)化登記預(yù)約服務(wù)。不動產(chǎn)登記部門力爭做到登記業(yè)務(wù)即來即辦，對于確需要預(yù)約辦理的業(yè)務(wù)，縮短進窗時間，限時辦理。在辦理流程、環(huán)節(jié)和時限上制定明確、統(tǒng)一的對外公示標(biāo)準。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

4.積極推行承諾辦理。實行告知承諾制，在確保房屋質(zhì)量和建筑安全、配套設(shè)施完善等前提下，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照要求作出書面承諾，將“竣工結(jié)算備案”和“建設(shè)工程檔案歸檔”事項調(diào)整到竣工驗收備案后，加快不動產(chǎn)首次登記辦理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在承諾期1個月內(nèi)補齊相關(guān)資料，對未在承諾期內(nèi)補齊相關(guān)資料的，將其納入黑名單。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局等單位）

   （六）實行一窗辦理。設(shè)立新建商品房“交房即交證”窗口，實行一窗受理和限時辦結(jié)。將交房交證納入永州市工程建設(shè)項目審批制度改革流程，在永州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中審批。各審批階段實行全市統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，所有資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。開發(fā)建設(shè)單位只需要按照清單提供一套完整的進窗資料，有審批先后順序的，先審批的部門要將審批結(jié)果發(fā)送至下一個部門，實現(xiàn)程序和審批情況可實時查詢。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

   （七）落實開發(fā)建設(shè)單位主體責(zé)任。通過誠信管理、過程管理等手段，督促開發(fā)建設(shè)單位在交房之前完成所有審批手續(xù)及稅費繳納，自覺履行為業(yè)主辦證的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市人防辦等單位）

1.開發(fā)建設(shè)單位必須嚴格按照已審批的圖紙施工，確需變更的先審批后變更，所有審批手續(xù)在竣工驗收備案前完成。

2.開發(fā)建設(shè)單位要履行稅費繳納的義務(wù)。在房屋竣工驗收備案前，必須交清項目的土地價款、報建規(guī)費等費用，依法及時納稅。

3.開發(fā)建設(shè)單位在商品房買賣格式合同中按“交房即交證”的要求，明確約定交房時間和交房條件。未完成辦理竣工驗收備案手續(xù)的，不能交房。

4.開發(fā)建設(shè)單位要履行為業(yè)主辦證的義務(wù)，按照“交房即交證”的要求，在商品房買賣格式合同中明確約定辦證和交付時限，為購房業(yè)主辦理好不動產(chǎn)登記。

五、工作要求

   （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。“交房即交證”改革工作由永州市集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)黨委政府及各有關(guān)職能部門要進一步提高思想認識，勇于擔(dān)當(dāng)，壓實責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動工作開展，確保完成任務(wù)。

   （二）加強協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。要根據(jù)不動產(chǎn)登記辦證需要，進一步厘清各職能部門在不同階段的工作責(zé)任，形成相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。明確交房階段由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，交證階段由自然資源部門負責(zé)，行政審批服務(wù)部門做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，稅務(wù)部門優(yōu)化稅費征繳并積極推動網(wǎng)上繳稅功能。對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究解決。

   （三）加強宣傳，引導(dǎo)創(chuàng)新。要通過政府門戶網(wǎng)站、電視、報紙、政務(wù)新媒體等多途徑多方式，廣泛向社會和群眾宣傳房屋預(yù)售及交房條件，用法律法規(guī)和信息公開等方式保障群眾知情權(quán)和合法權(quán)益。要結(jié)合實際情況，鼓勵探索創(chuàng)新工作機制和方式方法，精心組織, 積極推進。

   （四）加強督導(dǎo)，強化考核。“交房即交證”工作納入對縣市區(qū)績效考核內(nèi)容，納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺政務(wù)服務(wù)“好差評”監(jiān)管項目。市集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對縣市區(qū)開展“交房即交證”改革工作的督促和指導(dǎo)；要建立年度考評機制，形成定期通報制度。